ECFA,全称《海峡两岸经济合作框架协议》,2010年6月29日由两岸在”九二共识”基础上正式签署,是两岸关系走向正常化、自由化的一块重要奠基石。
协议目前还没有走完全部流程,早期收获清单仅包括部分产品关税减免以及部分服务业开放,但即便如此,十几年下来,这份协议给台湾地区带来的实惠已经相当可观。根据台湾地区”ECFA服务中心”统计,截至2023年底,台湾地区在ECFA项下从大陆获得的关税减免金额累计超过101亿美元,是同期大陆从台湾地区获得关税减免金额的10倍。一比一零,这个数字说明一件事:大陆的让利是真金白银,不是说说而已。
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问题在于,这份大让利被”台当局”拿去做了什么?民进党当局在上台前就不断攻击ECFA,上台后又对大陆采取歧视性贸易限制,严重阻碍ECFA实施。截至2023年底,民进党当局单方面限制大陆产品进口就超过2500项,更提出22项所谓”核心技术保护清单”,严禁相关企业赴大陆投资及与大陆企业开展合作。
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大陆的反制不是头脑发热,而是有据可依、按节奏推进的。2023年12月,商务部正式发布对台贸易壁垒调查报告,认定台湾地区对大陆的贸易限制措施构成贸易壁垒。紧接着,国务院关税税则委员会于2023年12月21日发布公告,决定中止ECFA部分产品关税减让,第一批涉及丙烯、对二甲苯等12个税目,自2024年1月1日起执行。
这次出手有明确的”限期整改”意味:给你时间,看你怎么做。但”台当局”的回应是什么?自公告发布以来,民进党当局未采取任何有效措施,取消对大陆的贸易限制,反而搞政治操弄,企图栽赃甩锅、回避责任。
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既然没有诚意,大陆就只能继续动真格。2024年5月30日,国务院关税税则委员会发布公告,决定自6月15日起,对原产于台湾地区的润滑油基础油等134个税目进口产品,中止适用ECFA协定税率。这是去年12月大陆宣布中止ECFA项下12个税目产品关税减让后,所采取的进一步措施。
这次中止的类目包括传统产业、石化业、运动产业类等,加上之前中止的12项,占到ECFA关税减让项目总数的三分之一。消息一出,岛内哀鸿遍野。台湾前官员叶匡时表示,如果ECFA终止,关税就会提高,那么台湾企业,特别是化工、纺织、机械企业,可能就无法与日韩企业竞争。面对这一局面,“台当局”对外高喊”强烈抗议”,称影响”可控”,但岛内实业界早已心知肚明,这不是危言耸听。
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到了2026年,这盘棋的背景又有了新的变量。从数据层面看,大陆近年陆续中止146项早收清单货品优惠关税,2025年ECFA早收货品输中占台湾对中出口比重降至13.1%,创生效以来新低。这个数字放在整体两岸贸易里来看更耐人寻味——据国台办数据,2025年两岸贸易总额达3143.3亿美元,其中大陆对台出口增长11.2%,大陆自台湾进口增长6.0%,两岸经贸往来依然保持稳步增长势头。换句话说,大陆是在精准地收回对”台独”势力的优待,而不是搞全面对抗,对台湾普通民众和正常经贸往来依然保持开放态度。这种区分,是大陆对台政策一贯的清醒。
“台当局”处境可谓内外交困。在美国特朗普重启高关税政策的大背景下,台湾地区对美出口激增,由于特朗普的关税政策重塑了贸易流向,叠加AI热潮刺激科技产品需求,美国从台湾地区进口的商品数量首次超过中国大陆,赖清德借此大打经济牌。但这种繁荣高度依赖半导体和AI供应链,传统产业根本搭不上这班车。
传统产业受美国关税冲击、全球需求放缓以及大陆市场竞争影响,出口动能明显受抑。上层热,底层凉,是台湾地区目前经济结构最真实的写照。台湾地区生育率已跌至全球最低水平,台湾学者直言,这才是比经济数字更深层的危机。
更值得注意的是,面对民意压力,赖清德2026年2月24日出席大陆台商春节活动时,全程改用了”大陆”或”中国大陆”这一表述,并提出希望跟中国大陆能够和好相处。这在他执政以来是相当罕见的。与其说这是”释放善意”,倒不如说是他背后承受巨大压力,这种压力来自岛内希望两岸和平、交流、对话的主流民意。国台办明确表示,对话大门一直开着,但前提是承认”九二共识”,接受两岸同属一个中国,没有这个基础,任何合作都谈不下去。改了称呼,不等于改了路线。大陆看的是行动,不是词汇。
ECFA关税减让的逐步中止,绝非经济报复那么简单,它是大陆整套对台战略工具箱中的一环。大陆的善意不会无限地延续,赖清德之流再不警醒,大陆反”独”工具箱准备充足,必将进一步予以严惩。目前被中止的146项仅占ECFA早收清单的约三分之一,如果ECFA全面中止,“台湾产业”为谋生路只能被迫外移,将造成岛内劳工失业率攀升,导致产业空洞化和社会发展失衡。
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这不是威胁,而是基本的经济逻辑。大陆希望两岸关系重回和平发展正确轨道,两岸双方可在”九二共识”的基础上,协商解决两岸经贸关系中的各类问题。门没有关死,钥匙一直就在”台当局”手里。只要真心承认”九二共识”,一切问题都可以谈。不承认,那就别怪剩下的那三分之二优惠,也只是时间问题。
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