“一网统飞”时代来了！低空正在成为城市的“第七张基础设施网”

你有没有想过这样一个问题——

当一座城市的路灯、井盖、燃气管线、高楼外墙、河道岸线、森林防火全都能被“看见”，城市治理会发生怎样的变化？

当违建还在打地基就被发现、内涝还没积水就被预警、火情刚冒烟就被锁定——这不再是科幻片，而是低空正在给中国城市带来的真实改变。

2026年7月，中央财经大学低空经济研究中心发布了《低空+城市治理：迈向时空治理新范式》白皮书。这份96页的报告，由中国工程院院士钟山、十四届全国人大代表张立等专家联袂推荐，首次从城市治理本位出发。

报告的核心主张是：低空不是又一个待追逐的产业风口，而是城市治理从“平面”迈向“时空”的关键支点；低空治理的终点不是飞行本身，而是城市更安全、更高效、更宜居的公共价值。

城市低空正在成为继水网、电网、气网、交通网、通信网、安防网之后的第七张公共基础设施网。

今天，咱们就来拆一拆——低空如何赋能城市治理？“一网统飞”到底是什么？以及，普通人的城市生活将因此发生什么改变？

一、为什么城市治理“非用低空不可”？

报告开篇就点出了一个结构性的矛盾：存量时代的城市治理，正在遭遇“三重紧缩”的叠加困境。

“治理需求在升级、治理供给在收缩，缺口之间，传统人力密集型治理模式已逼近效能天花板。”

正是在这个节骨眼上，低空打开了全新的可能性。报告指出，真高1000米以下的城市低空，正在从“无人问津的空白空域”，转变为可规划、可确权、可运营、可治理的新型公共空间，具备“低空公共资产的三重属性”：

二、制度破壁：低空从“概念”到“战略”的五年三级跳

报告用一张清晰的时间线梳理了中国低空经济的制度演进轨迹，呈现“五年三级跳”的特征：

从概念入规划到空域破壁，再到战略定调、法治护航——常态化低空治理，第一次具备了稳定、合规的制度前提。

三、“一网统飞”：低空治理的“操作系统”

报告提出了一个核心概念——“一网统飞”。如果说“一网统管”统的是城市运行的数据与流程，“一网统飞”统的则是城市低空的飞行与感知。其核心在于以政府主导的制度性统筹，将分散在各部门的飞行需求、设备资源与空域权限，整合为“一张网、一盘棋、一体化”的公共治理能力。

“一网统飞”的落地依托“六统一”机制：

报告还构建了“一中枢·六扇面·三圈层”的场景罗盘：以无人机为代表的低空技术为赋能中枢；按“人、物、自然”三要素及其耦合关系，划分为公共安全、设施巡检、生态监测、交通治理、空间监测、环境治理六大场景维度；

并按治理优先级划定三圈层——内圈为高频高价值场景（如城市生命线巡检、公共安全、应急消防），优先规模化部署；中圈为高频低价值或低频高价值场景，分别采取培育优化或储备能力的策略；外圈为低频低价值场景，建议观望或暂不部署。

四、四种建设模式：中国城市正在“各显神通”

报告系统梳理了全国标杆案例，提炼出四种典型建设模式。

模式一：统筹集约——跨部门资源复用

代表案例：重庆两江新区

两江新区整合各部门政务飞行需求，构建“一网统管、一机多飞、一飞多用”的低空治理模式。报告显示，该模式推动设施利用率提升约50%、财政投入降低约60%、巡检效率提升约3倍。

核心逻辑是从“各自飞”变成“综合飞”——治理降本的来源，是把分散的资源整合复用，而非逐台增配设备。

模式二：全域基建——网格化部署空地一体

代表案例：福州“福智巡”

福州依托全市180座无人机机场布局，实现全域1.2万平方公里立体化巡查全覆盖。平台服务全市50个政务部门，覆盖城市管理、生态环保、应急救援等超100类场景。2.0版搭载超300亿参数低空多模态大模型，配套75个垂类模型与10项变化检测算法，单日可处理15万张航拍影像。

代表案例：漳州“空地一体”

漳州覆盖东山县、龙文区与台商投资区三地，总面积533平方公里，建成全自主无人机巡检系统130套。核心系统整机国产化率达95%，端边云协同实现约200毫秒响应，核心事件识别准确率由约70%提升至85%以上。截至2026年3月，三地累计飞行12.04万架次，发现风险问题8189件、处置率100%。

模式三：专项深耕——细分场景精准赋能

代表案例：

西宁建筑垃圾无人机监管项目上线一个月，查处车辆违规偷倒等19起、清理建筑垃圾约1万吨。

准格尔旗新增违建智能预警项目上线一个月，发现新增违建7处、拆除违建面积300余平方米。

南宁燃气管网隐患管控无人机巡检效率是骑行类管线巡检的3-4倍、步行类的9-10倍。

模式四：县域前瞻——中小尺度的制度先行

代表案例：衢州“综合飞一次”

发轫于开化县等县域单元，再向全市域推广。城市巡查周期从1个月压缩至5-7天，累计完成飞行37.3万架次，AI算法精准预警12.8万次，累计为财政节约资金约6423万元。

代表案例：太仓“低空慧眼”

县级市太仓首期14套全自主无人机巡检系统一个月内部署完成，覆盖高新区、港区100平方公里。创新“1+2+4+N”业务模式，出台“一清单、一规程、一办法”等规章，把低空治理“做什么、怎么做、如何做好”沉淀为可固化的制度框架。

五、供给侧结构：谁在支撑低空治理？

报告对低空+城市治理的供给侧主体进行了结构性划分，呈现“国家队托底、龙头引领、专精特新强链补链”的三级梯队格局。

第一梯队是大型央国企，包括中国电信、中国移动、中国铁塔、莱斯信息、中科星图、海格通信、中无人机、航天彩虹、国家电网等。它们承担低空通信网络、空管系统、飞行服务、电力巡检等基础设施与保障服务职能，筑牢公共安全与基建底线。

第二梯队是行业龙头与独角兽企业，包括大疆创新、亿航智能、数字政通、峰飞航空、御风未来、丰翼科技、美团无人机等。它们聚焦飞行器制造与平台运营，带动产业升级与规模化落地，提供整机、系统平台与场景运营能力。

第三梯队是专精特新企业，包括云圣智能、复亚智能、纵横股份、星网宇达、星逻智能、观典防务、拓攻机器人、国睿防务、声迅股份等。它们深耕细分技术与场景，在AI算法、飞控系统、自动机场、安防预警等方向强链补链、激发场景创新活力。

三类主体功能互补，共同形成多层次、全覆盖的产业供给体系。

六、地域分工：全国“四极引领”格局

我国低空治理产业已形成“四极引领、多点支撑、东西互补”的地域分工格局：

从全国视角审视，东西梯度清晰：东部沿海聚焦高端研发、整机制造与核心方案输出，占据产业价值链高端；中西部侧重场景落地、运营服务与零部件配套。

七、第七张网：“十五五”时期的十大判断

报告最核心的判断是：低空智能网联系统，正在成为城市的第七张公共基础设施网。

城市基础设施的演进脉络——19世纪有了水网与路网，20世纪初有了电网与气网，20世纪中叶有了通信网，21世纪以来有了安防网。每一张网的加入，都对应一次城市治理能力的跃升。如今，低空智联网正在成为第七张网。

报告面向“十五五”提出了十大核心判断：

看完这份96页的白皮书，最大的感受是：低空经济的价值，不在天上，在人间。

很多人听到“低空经济”，想到的是无人机送货、空中出租车、低空旅游。这些确实是低空经济的一部分，但它们不是最紧迫、最刚性、最确定的部分。

最确定的赛道，在城市治理。

当自动机场如路灯般嵌入城市肌理，当低空感知网与一网统管平台深度贯通，当AI识别从“可用”迈向“可信”——违建将在萌芽期被跨期比对锁定，内涝将在积水前被趋势预判预警，隐患将在爆发前被算法捕捉消解。治理的防线将前所未有地前移，城市的韧性将前所未有地增强。

对城市管理者来说，“十五五”是空联网的“大基建期”，窗口期稍纵即逝。重庆的统筹集约、福州的全域基建、衢州的县域先行——不同能级的城市已经给出了可复制的路径。

对普通市民来说，低空治理带来的改变可能“无感”却深刻：更干净的河道、更安全的工地、更通畅的道路、更及时的应急响应——最好的治理，是让你感受不到治理的存在。

下次在城市上空看到一架无人机时，不妨多想一步：它拍下的不是风景，是你生活的这座城市正在变得更安全、更高效、更宜居的证据。

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