秘鲁钱凯港判决引美大使叫好，中国三领域应对美挑战

2019年，中远海运港口有限公司斥资2.25亿美元拿下钱凯港60%股权，2021年再追加约13亿美元启动一期建设。港口总耗资约13亿美元，2024年11月正式开港，2025年6月取得商业运营许可，年设计吞吐能力100万标准箱。

但争议也从建设期就已埋下：2024年，中远海运就要求将港口排除在Ositran监管范围之外，理由是港口完全以私人资本运营。进入2026年，1月29日，利马第一宪法专法院在宪法保护令诉讼中作出一审裁定，要求秘鲁国家交通基础设施监管机构Ositran不得对钱凯港行使监管、监督、稽查及处罚权。这个裁定在法律上有其逻辑：私人资本、无国家特许合同，中方据此主张监管权限边界。

随后，2025年，秘鲁消费者与竞争主管机构INDECOPI也以”缺乏足够竞争”为由，推动对钱凯港实施费率监管和价格控制，形成第二条战线。两条战线同步施压，时机拿捏得相当精准——彼时秘鲁正处于政局动荡的漩涡中心，连续更换总统，整个行政体系自顾不暇，中资的法律应对空间被压缩到最窄。

转折发生在今年7月1日。利马上级法院第二宪法法庭撤销了一审裁定，宣告中远海运港口钱凯秘鲁公司提起的宪法保护令诉讼不予受理。裁决赋予Ositran对港口运营进行监管、监督、检查和处罚的完整权力，并确立了一项核心原则：触发国家监管的依据是”公共使用”属性，而非所有权归属。

美国驻秘鲁大使纳瓦罗当即在社交媒体公开叫好，而他上个月才刚刚首次到访钱凯港，向秘鲁海关捐赠了两台扫描设备——先送礼、后叫好，节奏安排得分外娴熟。中远海运港口的律师波托卡雷罗随即宣布，公司将就该裁决提起上诉，并向宪法法院提起诉讼，法律战还远未结束。

但有一点必须客观看清楚：藤森庆子的2026年竞选纲领中，未对钱凯港等中资项目提出否定性主张，而是将钱凯港纳入国家级物流枢纽规划，并明确”中国是秘鲁首要贸易伙伴与关键投资来源国”。中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员郭存海判断，藤森庆子很可能采取”政治上亲美、经济上对华务实合作”的平衡策略。这是一个由现实利益约束塑造出来的外交天花板，不是单靠华盛顿的外交压力就能突破的。

在看这场官司时，有个比较维度不能缺：巴拿马与钱凯港到底有多大差异？表面上都是”中资港口遭遇法律挑战”，但内在逻辑截然不同。巴拿马的案子针对的是1997年由国家授权、2021年续约的特许经营合同，审计院以财务违规和垄断特权为由提起司法审查，法院援引宪法条款直接宣告合同无效，整个链条有国家参与、有政府合同作为靶点。

钱凯港则是完全私人股权投资，无国家特许合同，法律攻击的着力点本身就不稳。中远海运仍可就具体监管行为逐一提起行政复议；裁决只是关闭了”提前封堵监管机构”的路径，并非全面否定中方的运营权益。这是一个重要的法律区别，不能因为美国大使叫好就误判为”巴拿马复现”。

然而美国的战略工具箱并不只有法律这一件。美方未来很可能继续为新政府提供”法律顾问和技术援助”，协助重新解释合同，或利用秘鲁法律中的”国家安全”条款提起新的违宪诉讼。美国还在布局第二个方向：2024年底，美国投资代表团已赴智利评估圣安东尼奥港扩建计划，试图将这座南美第十大集装箱港口打造成钱凯港的战略竞争对手。

另外，2026年初，美方已对智利相关官员实施签证限制，以阻止中资海底光缆项目推进，类似手段随时可能复制到秘鲁。法律、舆论、外交三套工具轮番上阵，是一种系统性施压，而非偶发性反应。

但无论哪个方向的压力，都绕不开一个现实约束：钱凯港的经济效益正在快速积累，且成本由秘鲁各方共同分担。中远海运港口钱凯公司6月披露，港口第一年完成超50万标准箱、累计货物吞吐量240万吨；2026年前五个月靠港船舶数量同比增长44%，货物吞吐量增长74%。

更深层的经济纽带在于：秘鲁经济和财政部报告显示，2025年通过钱凯港获得的税收超过10亿索尔，约合2.98亿美元；中国占秘鲁出口总额的36.2%，对华出口额增长超过30%，成为全年货物出口增长的最重要驱动力。这些数字背后是矿业主、农业资本、物流企业的真实利润，也是藤森庆子新政府的税基。如果强行剥夺中资权益，中方有充足法律依据提起巨额索赔，秘鲁自身根本无法承受这一代价。

当前最值得关注的变量，在于案件尚未走完。此次二审裁决并非终局，仍可继续上诉。宪法法院若再作出不同裁判，整个监管框架将面临新一轮重构。同时，藤森庆子将于7月28日正式就职，她领导下的新政府将继承这场尚未了结的监管争议，而秘鲁届时究竟向北京还是华盛顿更靠近，这将是检验其执政立场的第一块试金石。

从中国的立场来看，坚持法律路径上诉是既定动作；但更关键的，是在藤森庆子就职前后，通过外交沟通、贸易利益展示和务实经济合作，让秘鲁新政府清楚看到：让这座港口平稳运营，对秘鲁自身的国家利益最为有利。

美国可以在判决上叫好，但它无法替秘鲁的果农、矿业公司和海关缴税，也无法拿出一个替代方案，让秘鲁货物绕过中国直接找到同等规模的出口市场。这才是中国在钱凯港博弈中真正的底气所在。