四川
据《黎明报》7月6日报道，十多年来，《印度河用水条约》一直被视为世界上最知名、最持久、也最成功的国家间跨境河流水资源分配安排之一。除法律和国际层面的意义外，这一条约也是巴基斯坦水资源开发的基石。
条约所提供的水流确定性和可预期性，使巴基斯坦得以建设印度河流域灌溉系统。这是世界上规模最大的连续灌溉系统，包括3座大型水库、6座拦河坝、12条跨河连通运河，以及覆盖广泛的配水网络，灌溉面积接近3500万英亩，支撑着全国90%以上的粮食生产。
巴基斯坦的水电系统、灌溉农业以及相当大一部分经济发展，都是建立在西部河流水量持续且可预期的基础之上。该条约也对南亚整体战略稳定发挥了重要作用。当世界正依据“同一水体、同一愿景”的原则，寻求加强共享河流流域的治理与透明度时，印度却完全朝着相反方向行进。
2025年5月，印度单方面宣布暂停执行《印度河用水条约》，从根本上冲击了这种战略稳定。外界越来越多地将印度此举定性为公然违反其具有约束力的条约义务和国际法。在日内瓦最近结束的联合国框架下《水公约》会议上，各国被要求依据“同一水体、同一愿景”原则，加强共享河流流域的治理与透明度。
与此相反，印度正在完全背道而驰。无论围绕印度这一决定的法律争论如何，其对巴基斯坦的战略后果都十分严重。这意味着六十多年以条约为基础的水资源合作出现转向，也给保障巴基斯坦水安全、粮食安全和能源安全的河流系统带来了不确定性。
自2025年5月以来，印度持续加快在西部河流上游的基础设施建设，同时就其他项目启动快速实施招标，其中包括计划扩建兰比尔运河和修建杰纳布—比亚斯连接隧道。综合来看，这些动向可能严重威胁巴基斯坦的长期水安全。
这类做法不符合人道主义原则，削弱了国际跨境水道合作，也违背了保护民众免受跨境洪灾威胁这一根本目标。此外，印度的做法还限制了巴基斯坦实现可持续发展目标6.5、6.5.1和6.5.2的能力，而这些本是全球共同目标。
作为下游国家，巴基斯坦的灌溉系统、水库、农业、不断增长的人口以及工业发展，都高度依赖来自上游、稳定且可预期的河流水量。无论来水总量还是来水时间出现任何不确定性，都会构成超出常规水资源管理范畴的战略挑战，直接影响国家的水安全、粮食安全、能源安全、环境安全和经济安全。
巴基斯坦的担忧经常被误解：这种担忧既不是针对某一座大坝、水电项目或工程设施，也不局限于条约项下每年获得的水量总额。正在形成的挑战，在于多个上游项目叠加后，越来越有能力调节进入巴基斯坦的水量、来水时间和可预期性。对一个灌溉系统依赖稳定河流来水的下游国家而言，这构成的是一种生存性挑战，远远超出常规水资源管理的范围。
在西部河流中，杰纳布河具有独特而关键的地位。该河在马拉拉的年均流量为2500万英亩英尺，经过马拉拉、汉基、卡迪拉巴德、特里穆和旁杰纳德等拦河坝，灌溉面积接近1000万英亩。这些灌区构成了巴基斯坦生产力最高的农业区域之一，对全国小麦、水稻、甘蔗等战略作物产量贡献显著，并支撑着数以百万计农村人口的生计。
更重要的是，杰纳布河是相互联通的印度河流域灌溉系统中不可分割且至关重要的一部分。整个流域内的水库、拦河坝、连通运河和灌溉运河，作为一个协调运作的水力网络共同运行。
因此，杰纳布河来水量或来水时间若持续发生变化，影响将远远超出其直接灌区，进而波及更广泛流域内的运河调度和灌溉供水。
杰纳布河的战略意义还因地理条件而进一步放大。这条河几乎整个集水区都位于印度境内上游，之后才在马拉拉进入巴基斯坦。与那些在下游还能获得大量支流补给的河流不同，巴基斯坦很难依靠额外的本地径流来抵消上游长期调节带来的影响。这种地理现实决定了，杰纳布河来水的可靠性和可预期性，对于维持印度河流域灌溉系统的运行稳定至关重要。
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