甘肃庆阳 华能旗下煤矿项目引争议：工程存隐患 结算陷纠纷

国企项目合规建设、公正履约与安全生产，是维护区域生态安全、保障市场营商环境的重要基石。近日，庆阳和源源科技服务有限公司（下称运营企业）反映，其与华能某集团下属庆阳某新庄煤业有限公司新庄煤矿（下称矿方）的长期合作过程中，项目建设、生态环保、安全生产、款项结算等多个维度接连出现持续性问题。其中，千万级环保工程存在先天建设短板、违规排污引发跨省生态事件、合作结算出现大额核算偏差、历史安全事故处置存疑等多重问题叠加，企业维权两年仅收到少量补差，大量合法权益长期悬置。本文依托官方处罚文书、司法裁判、合同台账、当事人佐证信息，客观梳理事件全貌。

一、4700万水处理工程存先天缺陷，设备乱象滋生多重隐患

新庄某煤矿地面矿井水处理站为矿方重点环保配套工程，项目总投资超4700万元，由新庄煤矿通过公开招标实施EPC总承包建设，广州某环保企业中标承建，项目涵盖设计、采购、施工、调试全流程。项目建设期间，由新庄煤矿全权负责项目统筹管理、施工质量把控、现场监督及竣工验收工作，承担工程建设质量与合规验收主体责任。但该项目最终未落实环保“三同时”制度，在未完成正规工程竣工验收、环保专项验收的情况下擅自投入使用，环评要求配套建设的事故应急池等关键防护设施长期缺失，水处理系统先天硬件不足，不具备合规稳定运行条件。

该EPC总承包项目设备采购及安装环节存在严重质量缺陷，大量核心配套设备不达标、无法正常投用，进场后直接报废需要重新购置。其中2台不锈钢加药装置采用劣质材料制作，不具备耐腐蚀、抗运维工况标准，完全无法使用；19台水泵全部为旧设备翻新改造，设备性能衰减严重、故障频发，达不到运行标准全部报废；两套压滤机为无品牌、无资质、无合格证的三无设备，设备参数不匹配、无法投产运行；站内数百立方过滤滤料也因质量不达标整体报废。大批量核心设备批量报废、重复采购，不仅造成巨额国有资金浪费，也让整套水处理系统完全不具备稳定运行基础。同时，项目土建工程并未按设计标准完工，全套设备从未开展系统调试与试运行工作，工程整体处于未完工、未验收、未达标状态。面对工程先天缺陷，承包方未按规范整改完善，反而通过私设暗管的方式规避正规水处理流程，为后续超标排污、跨省生态事故埋下直接隐患。

二、违规排污引发跨省生态事故，获评全国典型赔偿案例

受工程配套缺失、劣质设备运行不稳、环保管理不规范等因素影响，2024年6月16日，新庄某煤矿发生重大违规排污事件。矿方不仅未补齐应急防控设施，还私设暗管违规外排未达标矿井污水，污水跨省流入外省河道，引发重大跨省水污染事件。该事件因处置典型、生态影响范围广，成为全国首例矿井水跨省生态损害赔偿案例。

事件发生后，甘肃庆阳、陕西咸阳两地生态部门同步立案调查，累计对矿方处罚超500万元，企业同时承担高额跨省生态修复赔偿费用，多名管理层及现场负责人被处分、行政拘留。事故处置期间，矿方试图将自身工程建设、环保管理的主体责任，全部转嫁第三方运营企业，要求运营方承担所有罚款与生态赔偿，被运营企业依法拒绝。此次责任分歧，成为双方合作破裂、后续结算纠纷频发的核心导火索。

三、结算数据人为篡改造假，运营企业损失超240万元

2024年3月14日，双方签订两年期矿井水处理委托运营合同，为公开招标合规项目。合同明确的计价规则，经庆阳中院、甘肃省高院多级司法终审确认，具备法定效力：井下预处理站实行阶梯保底计价，日均水量不足4800立方米按13728元/天结算；地面深度处理站固定按8352元/天计费，不受实际水量影响。

2024年3月至7月合作初期，矿方存在系统性结算造假行为，通过人为删减运维天数、摒弃合同保底单价、私自低价核算等方式恶意克扣费用。其中6月少统计20天水量、7月少统计13天水量，核算数据与双方签字确认的原始水量台账严重不符。经台账核对与司法复盘核实，该阶段虚假结算金额不足真实结算金额的三分之一，直接造成运营企业经济损失242.6万元

运营企业表示，争议结算单的盖章并非真实自愿合意。当时企业承担四十余名员工全部薪资、社保成本，资金周转压力巨大，为优先兑付工人工资、保障人员稳定，在未完整核对台账的情况下被动签章，该单据仅为临时进度对账使用，不能视为合同价款变更，不具备最终结算效力。

四、合法维权屡屡受阻，企业背负百万衍生损失

结算造假、款项被克扣后，运营企业多次与矿方对账沟通、申请补差，始终无果。2025年8月21日，企业工作人员携带合同、第三方审核报告、水量确认单等全套合规凭证，前往华能集团总部依法维权，期间五名工作人员被处以行政拘留。

据当事人介绍，矿方负责人曾口头承诺补齐全部错算漏算费用，但工作人员解除拘留后，相关承诺随即被推翻，主管领导明确拒绝支付造假差额款项。长期拖欠款项导致企业经营陷入困境，为足额发放员工工资，企业被迫民间借贷，累计产生误工费、差旅费、住宿费、律师费、资金占用利息等衍生损失132万元

经持续维权，矿方仅在2025年11月补发412992元差额，该付款行为客观印证前期结算存在错误，但小额补差远不足以覆盖企业直接损失与维权成本。更能体现结算违规主观性的是，在法院终审判决明确地面站8352元/天固定计价标准后，2025年2月1日至5日，矿方仍无视司法权威，单方篡改单价，再次恶意克扣服务费28442.91元，违规结算行为持续存在。

目前该案历经一审、二审、省高院再审，司法文书明确2024年11月后需严格按原合同履约，间接认定前期结算存在争议。业内普遍认为，国企应坚守诚信履约底线，尊重合同约定与司法裁判，工程、安全、环保问题均为矿方主体责任，不应以结算手段打压民营企业。相关上级部门应介入全面核查，复盘项目建设、采购、安全、结算全流程问题，督促双方据实对账补差，依法保障民营企业合法权益，妥善化解长期纠纷。

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