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60天谈判窗口期已经过去快三分之一,美伊却仍在原地打转?在谈判屡遭降级的背景下,双方之间的停火协议正摇摇欲坠?
据央视新闻7月5日报道,美国和伊朗在卡塔尔举行的间接技术性会谈,并未像外界期待的那样推动停火协议取得实质性突破。
双方在实现持久和平方面未取得明显进展,反而还在争论那些已在谅解备忘录中写明了的问题。
在我看来,这场拉锯战的核心症结在于,美伊双方都试图以胜利者姿态掌握主动权,双方之间的信任缺失,让履约承诺沦为空谈。
事实上,美伊双方签署备忘录后的首次高级别会谈时,就显现出了很大的裂痕。在当时,美国总统于会谈期间警告伊朗停止在黎巴嫩的“代理人”行动,并威胁将采取更猛烈的打击,伊朗代表团当即离开会场以示抗议,这显然不是一个好的开端。
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会后不久,美国媒体曝出伊朗无人机袭击了霍尔木兹海峡的一艘货轮;美军随即对伊朗的军事设施发动空袭;伊朗伊斯兰革命卫队紧接着宣布摧毁了美军在科威特和巴林的多处基础设施。
也就是说,短短数日内,美伊已经重新采用军事行动,展开相互报复,这使得备忘录承诺的“所有战线立即永久停止战争”几乎沦为一句空话。
到了当地时间7月2日,美伊代表在联合国安理会上激烈交锋,互不相让。这显示出了一个不好的预兆,那就是美国和伊朗在核心问题上,连最基本的对话基础都没建立起来。
在我看来,美伊关系之所以持续在停与打的边缘徘徊,是因为双方都认为自己手里握着关键筹码。美国依靠的是自己手中“压倒性的军事打击能力”,而伊朗则依仗霍尔木兹海峡这一战略咽喉的控制权。
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这种博弈心理,使得双方都不愿率先做出实质性让步。除此以外,美伊的国内政治也在放大这种强硬姿态。
伊朗国内政治力量整体保持对美敌视,而在美国,特朗普政府面临中期选举的压力,其国内舆论认为他在前期谈判中“让步过多”,这也促使他需要通过展示强硬姿态来回应基本盘。
可以说,美伊谈判之所以陷入目前的停滞,根本原因在于双方核心目标不一致。伊朗追求的是让美国大幅让步,解冻伊朗资产、解除对伊朗的制裁。
特朗普政府则希望证明,美国已经“战胜”了伊朗,逼迫伊朗接受了美国的要求。
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值得关注的是,距离美伊谅解备忘录规定的60天谈判期限已经过去近三分之一,但美伊关键议题的推进依然停滞不前。
虽然霍尔木兹海峡通航量有所恢复,但如果美国和伊朗再次擦枪走火,霍尔木兹海峡可能还会陷入危局,而国际油价可能也会再次出现波动。
在我看来,当前美国和伊朗之所以还继续保持着谈判,是因为双方都没有做好承担备忘录破裂所带来的后果,不想重新恢复全面冲突。
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美国有中期选举的压力,特朗普政府急于一份说得过去的外交成绩单。美军在对伊朗的战争中也消耗了大量的精确制导武器,需要时间来补充库存。
伊朗也需要通过这次谈判来缓解国内经济困境,来解除自己身上的制裁。如果美国和伊朗都继续向对方展示自己的强硬,这其中的误判和连锁反应,也可能将局势推向失控的边缘。
我认为,尽管一场停火谈判中往往会出现反复和起伏,但美国和伊朗之间的谈判已经屡遭降级,从直接谈判变成了间接谈判,前景不是特别乐观。
这其中的一大原因在于,美伊真正的“硬骨头”还在后面:伊朗核问题如何解决,霍尔木兹海峡由谁来管控,伊朗海外资产如何解冻,制裁在什么条件下解除,这些问题每一个恐怕都足以让谈判再次陷入僵局。
7月1日,美伊已经把谈判降级成了间接谈判,卡塔尔、巴基斯坦居中斡旋。卡塔尔方面已经指出,没有迹象表明双方在实现持久和平方面取得进展。相反,双方仍在争论那些据称已在初步协议中得到解决的问题。
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可以看到,60天的谈判窗口期已经过去了近三分之一,美国和伊朗谈论的议题还停留在落实已有协议上。
如果双方继续这样消磨下去,美国和伊朗即便最后可以达成部分协议,恐怕也不会比过去几十年的美伊协议好到哪去。
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