“十五五” 碳达峰行动方案审议通过，零碳园区价值凸显

6 月 29 日，国务院常务会议审议通过《“十五五” 碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），为 2026-2030 年我国碳达峰工作划定了总路线图。

会议指出，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点。要聚焦重点领域、关键环节持续用力，加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化，健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系，科学有序开展评价考核，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，推动形成绿色生产生活方式，厚植高质量发展绿色底色。

作为 2030 年前实现碳达峰的攻坚期、决胜期，“十五五” 阶段的政策部署直接决定了我国双碳目标的推进节奏与落地质量。

此次《行动方案》不仅延续了我国双碳工作的战略定力，更首次将 “打造更多绿色经济增长点” 摆在突出位置，将双碳从环保约束升级为经济高质量发展的战略牵引。对于作为产业降碳核心载体的零碳园区而言，这份文件的出台意味着行业从分散试点迈入体系化推进的全新阶段，政策、市场、技术三重红利将集中释放。

战略升维：从环保约束到经济增长的核心牵引

《行动方案》的出台，最核心的变化是将碳达峰碳中和的定位确立为统领经济社会发展全局的战略牵引，这一定位决定了 “十五五” 阶段的双碳工作不再是末端的减排任务，而是贯穿生产、流通、消费全链条的发展逻辑重构。

双碳成为高质量发展的底层逻辑

所谓 “战略牵引”，本质是将绿色低碳作为城市建设、产业升级、能源转型、科技创新的主线，而非独立的约束指标。 “十五五” 作为冲刺 2030 年碳达峰的攻坚窗口期，用低碳主线统筹经济结构、能源结构、产业结构的系统性重塑，跳出了过去末端治理的单一视角。

过去很长一段时间，不少地区和企业将双碳视为成本负担，将减排与发展对立起来。而《行动方案》确立的战略牵引思路，核心是用长期低碳目标统筹短期稳增长与中长期产业升级，将碳指标、绿色标准、低碳收益融为一体，形成引导资源配置的完整机制。这意味着，减碳不再是单纯的投入，而是可以转化为产业竞争力、市场附加值的发展机遇，实现减碳与增收的双向平衡。

重点领域攻坚，构建完整政策闭环

《行动方案》明确了 “十五五” 碳达峰工作的核心抓手：聚焦能源、产业等重点领域与关键环节持续用力，加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化；同时健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系，科学有序开展评价考核，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节。

《行动方案》的出台有助于加速传统产业绿色低碳转型，进一步推动工业、建筑、交通等 “两高” 行业优化产品结构与用能结构，调整生产方式与工艺流程。与此同时，方案并非孤立的政策文件，而是与此前已出台的制度形成合力：今年 4 月中办、国办印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》明确了考核框架，去年 5 月印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》划定了碳市场扩容路径。随着《行动方案》落地，目标任务、实施路径、考核机制、市场工具形成完整的政策闭环，为碳达峰工作提供了全链条的制度支撑。

存量升级 + 增量扩容，释放绿色经济增长红利

此次国常会将 “打造更多绿色经济增长点” 摆在突出位置，是《行动方案》的一大亮点。这意味着 “十五五” 阶段的双碳工作，将同步挖掘存量改造与增量产业的双重价值，为经济增长注入持久的绿色动力。

在存量端，钢铁、化工、建材等高耗能行业的节能降碳改造将持续释放需求，循环生产、余热回收、超低能耗建筑、新能源交通等领域的改造项目，将带动工程、设备、运维等全产业链的市场空间。在增量端，清洁电力、新能源汽车、储能、绿氢、碳捕集利用、虚拟电厂等新兴低碳产业，将形成万亿级的新增市场，打造具有国际竞争优势的绿色低碳产业集群。与此同时，碳核算、ESG 咨询、零碳运营、绿色金融等专业服务业态也将迎来爆发期，成为绿色经济的重要组成部分。

数字化赋能绿色化将成为未来绿色节能技术突破与产业增长的核心切入点。未来数字化与绿色化的协同将向多行业覆盖、多环节渗透、多场景突破，带动节能降碳领域新产业、新业态、新模式不断涌现。

深度赋能：零碳园区成为双碳战略落地的核心载体

零碳园区作为产业集聚的核心单元，是能源消费与碳排放的集中地，也是绿色产业培育的主阵地。《行动方案》的战略部署，将从顶层设计、产业升级、市场机制、考核体系四个维度，全面推动零碳园区从 “试点探索” 走向 “规模化、体系化发展”。

顶层设计锚定方向，园区从 “可选动作” 变为 “必答题”

在战略牵引的定位下，双碳目标将全面融入地方产业规划、国土空间规划与能源规划，而园区作为区域经济与产业发展的核心载体，自然成为政策落地的首要抓手。

根据《行动方案》的要求，地方在编制产业、园区、能源专项规划时，需将碳排放双控、非化石能源占比、重点行业降碳目标前置，建立新项目碳评价准入机制。这意味着，未来新建园区从规划阶段就必须将低碳零碳作为核心指标，存量园区也需将降碳目标纳入整体发展规划。过去零碳园区更多是地方自发试点、头部企业的标杆项目，而随着《行动方案》落地，低碳化、零碳化将成为所有园区发展的刚性导向，零碳建设从 “加分项” 变为园区高质量发展的 “基础项”。

产业集群化发展，重构园区产业生态

《行动方案》提出要打造具有国际竞争优势的绿色低碳产业集群，推进产业绿色化低碳化，这为零碳园区的产业发展指明了方向。零碳园区不再局限于建筑节能、光伏屋顶等单点改造，而是要围绕产业链构建绿色循环的产业生态，实现从 “单一项目降碳” 到 “全产业链零碳” 的升级。

对于以传统高耗能产业为主的存量园区，《行动方案》将推动其向绿色循环型园区转型。通过推广循环生产、钢化联产、余热余压梯级利用、再生资源综合利用等模式，实现园区内产业耦合、资源共享，大幅降低整体碳排放。这类园区将成为存量节能降碳改造的主战场，持续释放能源管理、节能技改、环保运维等领域的市场需求。

对于新兴产业园区，《行动方案》则为其提供了打造绿色产业集群的政策机遇。依托风光大基地、储能、绿氢、虚拟电厂、算电协同等增量赛道，园区可以围绕新能源、低碳新材料、碳捕集装备等上下游产业链进行招商布局，形成完整的绿色产业生态。这类园区不仅自身实现零碳运行，更将成为区域绿色经济的增长极，带动地方产业结构转型升级。

市场化机制完善，激活园区降碳内生动力

《行动方案》明确提出健全碳排放统计核算体系、扩大全国碳市场覆盖范围，这一系列市场化制度建设，将为零碳园区的运营提供清晰的规则与激励机制，从根本上激活园区与企业的降碳主动性。

首先，统一、科学、透明的碳排放统计核算体系，将解决长期以来园区碳核算口径不一、数据失真的痛点。园区可以基于统一标准开展碳排放盘查、碳足迹核算，为零碳建设提供准确的数据基础，也为园区参与碳交易、申请绿色金融支持提供合规依据。

其次，全国碳市场的有序扩容，将使园区内重点用能企业普遍面临常态化的碳成本约束。对于园区运营方而言，通过集中式的能源管理、统一的绿电采购、共享的节能改造，可以帮助园内企业降低整体碳成本，这将成为园区核心的服务竞争力。同时，园区内的光伏、储能、碳汇等减排项目产生的碳减排量，也可以通过碳市场变现，形成额外的收益渠道。

此外，绿色金融、绿色采购等市场化工具的完善，也将降低零碳园区的建设成本。园区整体的低碳改造、新能源基础设施项目，可以通过绿色信贷、碳中和债券等方式获得低成本资金；而园区打造的低碳供应链优势，也将帮助园内企业更好地满足下游品牌与外贸订单的低碳门槛要求，提升市场竞争力。

差异化考核护航，避免园区转型 “一刀切”

针对可能出现的运动式减碳、“一刀切” 问题，《行动方案》明确提出要科学有序开展评价考核，这为不同类型、不同发展阶段的园区留出了合理的转型空间，保障零碳建设平稳推进。

评价考核不能只看短期减排数字，要更加关注绿色技术创新、产业结构优化、能源效率提升等长期能力建设，同时针对不同地区、不同产业实行分类施策。朱克力也提出，考核应设置控制指标与支撑指标双层体系，兼顾碳排放强度、非化石能源占比、节能改造投入、绿色产业增速等多元维度，对产业结构偏重的地区设置差异化考核基数，实行五年周期统筹评价。

对于零碳园区而言，这意味着考核不会简单 “唯排放量论”。重化工为主的园区，可以通过节能技改、循环经济提升降碳能力；高新技术园区，可以聚焦绿电替代、数字化能源管理提升零碳水平。差异化的考核机制，将引导园区立足自身产业禀赋与发展阶段制定零碳路径，避免盲目跟风、突击式减碳，真正实现降碳与发展的协同推进。

乘势而上：零碳园区的发展机遇与落地路径

随着《行动方案》的落地，“十五五” 期间零碳园区将迎来政策与市场的双重红利期。对于地方政府、园区运营方与相关企业而言，需要把握政策导向，从规划、产业、技术、人才四个维度系统布局，抢占零碳发展的先机。

全生命周期规划，前置零碳目标

零碳园区的建设，规划是第一步。要将碳达峰要求融入园区规划、建设、运营的全生命周期，在立项阶段就开展碳排放影响评价，将碳排放强度、非化石能源占比、循环经济水平等指标纳入园区控制性指标。

地方在布局园区时，应结合本地资源禀赋制定差异化的零碳路径：风光资源丰富的地区，可重点布局源网荷储一体化的零碳园区；工业基础雄厚的地区，可依托传统产业打造循环经济型零碳园区；科创资源集中的地区，可聚焦低碳技术研发与数字赋能，打造智慧零碳园区。通过分类施策，让零碳建设与地方产业发展深度融合，而非脱离实际的形象工程。

构建产业生态，打造绿色增长引擎

零碳园区的核心竞争力，在于绿色产业生态的构建。一方面要推动存量产业绿色升级，通过能源梯级利用、水资源循环、固废资源化等方式，实现园区内产业耦合，降低整体碳排放；另一方面要引入绿色新兴产业，围绕新能源、储能、碳服务、低碳材料等赛道完善产业链，形成新的经济增长点。

同时，园区应配套完善绿色专业服务体系，引入碳核算、ESG 咨询、节能诊断、绿色金融服务等专业机构，为园内企业提供一站式的低碳服务。这不仅能提升园区的服务能力，更能培育壮大绿色服务业态，形成 “产业 + 服务” 的双轮驱动格局。

数字技术赋能，提升智慧运营水平

数字化是零碳园区的核心技术支撑，也是《行动方案》明确的重要突破方向。园区应搭建统一的智慧能源管理平台，实现对园内企业能耗、碳排放的实时监测、精准核算与优化调度。

在此基础上，可进一步探索虚拟电厂、能源数字孪生、算电协同等新模式，整合园区内的光伏、储能、可调负荷等资源，实现能源的高效利用与动态平衡。通过数字化手段，不仅能降低园区的整体能源成本与碳排放，更能提升园区的精细化管理水平，打造可复制、可推广的智慧零碳园区样板。

结语

《“十五五” 碳达峰行动方案》的审议通过，标志着我国碳达峰工作进入了攻坚决胜的新阶段。从 “末端治理” 到 “战略牵引”，从 “约束减排” 到 “增长驱动”，双碳战略的内涵正在不断深化。而零碳园区作为产业降碳的主阵地、绿色经济的增长极，将成为 “十五五” 双碳战略落地的核心抓手。

可以预见，在《行动方案》的指引下，未来五年零碳园区将迎来规模化、高质量的发展浪潮。一批特色鲜明、模式成熟的零碳园区将不断涌现，既为我国碳达峰目标提供坚实支撑，也为经济高质量发展注入源源不断的绿色动力。