打造“第四增长极” 成渝靠什么

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

7月2日，一列满载化工品的X9739次班列从重庆南彭站平稳驶出，奔赴广州国际港，标志着重庆至粤港澳大湾区再添一条稳定高效的货运物流大通道，为渝粤两地产业贸易协同、区域经济联动发展注入全新动能。图为X9739次新线班列在重庆南彭站顺利发车。 新华社记者 唐 奕 摄

□ 本报记者 王春华

成都向东、重庆向西，成渝地区双城经济圈在携手走过6年之际，迎来了新的重大发展机遇。

未来五年，成渝两地将按照国家“十五五”规划部署，“提升成渝地区双城经济圈发展能级，打造高质量发展重要增长极”。在中国区域发展版图上，北有“京津冀”，东有“长三角”，南有“粤港澳大湾区”，西有“成渝地区双城经济圈”，构成四向牵引的菱形发展格局。

充分衔接国家和省级规划，成都市提出，“十五五”时期从创新成都、开放成都、幸福成都、人文成都、平安成都5个方面设置主要目标，细化6大类28项指标，明确到2030年地区生产总值达3.2万亿元。重庆市“十五五”规划聚焦做实“两大定位”，发挥“三个作用”，纵深推进“六区一高地”建设，设置5大类24项指标，部署14个方面392项重点任务。

从两地“十五五”主要指标来看，相较于“十四五”，成渝双圈将呈现经济体量扩容、改革创新权重加码、空间效能优化、协同深度升级的鲜明特征。

总量底盘里的差异化分工

2025年，成渝地区双城经济圈交出了一份沉甸甸的答卷。地区生产总值达90536.09亿元，占全国和西部地区的比重分别升至6.5%、30.3%，同比增长5.6%，增速高于全国0.6个百分点。川渝两省市经济总量合计突破10万亿元大关，成为全国又一个“10万亿级”经济体。

“十五五”时期，在总量目标上，成渝双圈呈现出“你冲能级、我提质量”的差异化分工。

重庆提出，到2030年经济总量迈上4万亿元新台阶，人均GDP达14万元；四川锚定地区生产总值年均增长5.5%左右，增速保持高于全国平均水平。两地携手的目标是：到2030年，川渝两省市经济总量达13万亿元，占全国比重持续提升。

但成渝两地的增长故事远不止于经济总量数字。

重庆市“十五五”规划的24项主要指标中，民生福祉类指标达7项，是历届五年规划中数量最多的一次。这意味着重庆市经济社会发展，正从“规模扩张”转向“民生获得感”。

成都则提出“前瞻布局未来产业，加快布局核聚变能、量子科技……第六代移动通信等前沿赛道”，为成渝双圈的产业竞争力加码“新赛道”力量。

两地并不是各自为战。近日，川渝联合印发《2026年共建成渝地区双城经济圈重点项目名单》，共列入350个重点项目，总投资约3.83万亿元，2026年度预计完成投资4992亿元，加速打造世界级先进制造业集群。

这是竞合的第一层含义：在总量目标上错位发力，但产业链上深度融合，共同做大西部经济蛋糕。

改革创新的互补性协同

“十五五”时期，“第四增长极”成为成渝双圈的主打标签。去年11月1日，国务院正式批复同意《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035年）》，进一步确立了“第四增长极”的战略地位。

川渝两地协同制定了明确的量化目标，作为“十五五”改革开放的“硬指标”：成渝地区外贸进出口占西部比重达45%，中欧班列（成渝）开行量稳定在4800列以上；基本建成川渝统一大市场，推进要素市场化配置改革；深化经济区与行政区适度分离改革（川渝高竹新区探索）；健全以西部陆海新通道为牵引的开放通道体系，推进川渝自贸试验区协同开放。

成都市提出，到2030年民营经济增加值占地区生产总值比重达51.5%左右、国有企业资产突破5.5万亿元。重庆明确到2030年经西部陆海新通道货运量超50万标箱，全市进出口总额突破9000亿元。

4月30日，《重庆市推动成渝地区双城经济圈发展能级提升行动方案（2026—2030年）》正式印发，提出到2030年重庆金融资产总额达12万亿元、人工智能核心产业规模达500亿元，明确七大发展方向，涵盖综合经济实力、产业集群、科技创新、开放枢纽、改革红利、生态宜居、区域协作等关键领域。

研发投入强度是衡量“第四极”内生动力的硬指标。从川渝两地的“十五五”规划来看，在创新指标上既有你追我赶的竞争，更有资源互补的协同。

重庆将全社会研发经费投入强度从2.65%提升至3.25%，明确要保持西部第一，按2030年经济总量达4万亿元估算，研发投入总量约1300亿元。四川虽基数略低，目前约为2.32%，但年均增速设定为8%左右，到2030年每万人口高价值发明专利拥有量达16件。

两地上“强度”，要“速度”，共同拉升成渝创新“海拔”。成渝地区区域科技创新中心已被纳入国家3个区域科创中心之列。双方共建11家重点实验室，实施257个科技创新合作项目，共同设立50亿元科创母基金。重庆在高端制造、智能网联新能源汽车领域优势突出，四川拥有西部唯一的国家实验室和10个国家大科学装置。二者恰好形成应用创新与基础研发的双轮驱动……

这是竞合的第二层含义：在研发指标上相互激励，在创新平台上深度融合，让1+1>2。

成渝中部崛起的制度破壁

成渝能否成为真正的增长极，不能只看成都和重庆各自有多强。一个真正的增长极，其核心价值不仅在于核心城市自身的发展水平，更在于其“扩散效应”，也就是能否辐射带动整个区域共同发展。

当前，成渝正站在从“强核”走向“强圈”的关键路口，挑战和机遇并存。这也是成渝双圈“十五五”最富想象力空间的地方。

成渝共同设定目标：到2030年双城经济圈常住人口城镇化率从66.2%提升至68.5%，约200万人完成从农村到城镇的转移。2025年，成都都市圈经济总量达31310.3亿元，重庆都市圈达27620.0亿元，两大都市圈以占川渝15%的面积贡献约65%的经济总量。“双核”的溢出效应正在加速释放。

变化发生在成渝中部。2025年，成渝中部地区经济总量达14485.5亿元，自贡、遂宁、内江首次突破2000亿元，合川、潼南等地增速超6%。四川资阳的“中国牙谷”集聚了100多家口腔医疗器械企业，产业链条基本成型；重庆大足延续上千年的五金产业完成数字化改造，吸引了不少曾在外地打工的年轻人回流。一个在成渝中线西头，一个在东头，两座曾经被“路过”的城市，开始承接“双核”产业链的外溢。

交通基础设施的突破加速了这一进程。成渝中线高铁将两地时空压缩至62分钟，每天超过100对动车组、100万人次往来川渝。流动的双城，正在重塑区域经济地理。

更深层的变革来自制度层面。作为全国首个跨省域实体化运行的省级新区，目前，高竹新区已形成5个一体化、3个属地化和8大领域改革事项的“538”改革体系，100余项改革经验在全国推广。以制度破壁推动要素自由流动，加速成渝“同城化”。

这是竞合的第三层含义：各自做大内核的同时，主动向外辐射，让产业、人口、创新要素在成渝之间自由流动，最终长成一个真正的“增长极”。

成渝地区双城经济圈，从同根同源的历史深处走来，在新时代“并蒂花开”。未来五年，两地仍将同题共答、相向而行，共同为中国式现代化书写更多双城新故事。“西引力”，就在这一答一行之间。