节能与新能源汽车的车船税优惠为何取消？

随着新能源汽车产业发展壮大，出于税收公平考量，一项针对部分新能源汽车的车船税优惠政策将自明年起取消。

7月3日，财政部、税务总局、工业和信息化部发布了《关于调整节能汽车 新能源汽车车船税优惠政策的公告》（下称《公告》），明确自2027年1月1日起，取消对节能汽车减半征收车船税政策，取消对纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车免征车船税政策。

2012年开始，车船税法全面实施。同时，为了促进节约能源，鼓励使用新能源，财政部等部门在2012年对上述符合条件的节能汽车和部分新能源汽车给予了车船税减免优惠，但《公告》的出台，意味着这一实施了15年的车船税优惠政策将退出历史舞台。

背后究竟有何考量？

财政部税政司等相关部门有关负责人解释，车船税是一种财产税，对车辆、船舶所有人或管理人每年征收。为了支持新能源汽车产业发展、促进节能减排，自2012年起对符合条件的节能汽车、部分新能源汽车给予了减免车船税优惠政策，这对于鼓励消费者购买新能源汽车、节能汽车，促进汽车产业发展发挥了积极作用。

上述有关负责人表示，近年来，我国汽车产业特别是新能源汽车产业加快发展。2025年，我国新能源汽车销量达1649万辆，新能源汽车国内新车销量占比突破50%。纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车、节能汽车与其他燃油车一样，都属于大额财产。根据有关数据，2025年插电式（含增程式）混合动力乘用车平均销售价格为21.8万元，部分车型销售价格达到百万元以上。对于上述类型车辆恢复征收车船税，有利于促进税收公平，增强税收对收入分配的调节作用。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，要规范税收优惠政策，加强税收等再分配调节，优化收入分配格局。

中国财政科学研究院公共收入研究中心主任梁季告诉第一财经，无论是2012年设立上述新能源汽车相关车船税优惠政策，还是明年取消这一优惠政策，都是根据形势发展而进行的政策调整。

“2012年新能源汽车产业方兴未艾，需要国家出台优惠政策支持其发展，因此当时有必要给予相关税收优惠。而且当时新能源汽车保有量不大，对税收公平也不会产生大的影响，因此也适合给予相关税收优惠。而现在新能源汽车产业已经得到长足发展，具有全球竞争力，相关税收优惠政策可以退出。更为重要的是，目前新能源汽车保有量规模庞大，且涉及财产金额比较大，再给予车船税优惠，不利于税收公平，因而当下有必要取消。”梁季说。

中国汽车战略与政策研究中心副主任刘斌告诉第一财经，我国长期对节能与新能源汽车实施减免车船税优惠政策，虽然起到了推动节能减排等作用，但客观上也形成了保有同类财产但税负义务不对等的结构性失衡问题。从税收中性和社会公平的角度来说，燃油车与新能源汽车同属于车主保有的财产，应当承担对等的纳税义务，因此《公告》恢复对节能与新能源汽车征收车船税，有利于提升税制公平性。

刘斌认为，车船税减免政策设立之初是为了扶持新能源汽车产业发展，而经过十多年发展，目前我国新能源汽车产业已经逐步摆脱对普惠优惠政策的依赖，进入市场化自主增长的新阶段。

他表示，当前新能源汽车行业发展核心驱动力来自产品力、智能化体验和用车成本优势，尤其是美以伊战争后油价上涨，购车消费者更多选择购买新能源汽车，税收优惠对行业拉动作用持续弱化。比如今年新能源汽车的车辆购置税由此前全免改为减半征收，但今年前5个月我国新能源汽车销量占汽车总销量比重约47.5%，比去年同期增加3.5个百分点，这也印证了新能源汽车产业已经迈入了市场化发展阶段。

上图来自中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会相关报告

“在此背景下，车船税优惠政策效果也开始呈现边际效益递减特征。因此明年起取消上述车船税优惠政策，将有助于引导新能源汽车企业依靠市场竞争力来实现高质量发展。”刘斌。

当然，明年起取消节能汽车、部分新能源汽车的车船税优惠政策，并不意味着国家不再支持新能源汽车产业发展。

目前我国对于新能源汽车仍有多项财税优惠政策支持。

首先，目前车船税对家庭使用的乘用车是按照排气量大小来征税。而对于没有排气量的纯电动乘用车和燃料电池乘用车而言，这两类车不属于车船税征税范围，因此在现行车船税税法之下，即便《公告》出台，也不会改变纯电动乘用车和燃料电池乘用车车主不用缴纳车船税的现状。

其次，根据财政部等相关规定，在2026年1月1日至2027年12月31日期间，对购置的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。因此当前购买新能源汽车的车主依然能享受这一车购税优惠政策支持。

最后，财政依然用“真金白银”支持消费者购买新能源汽车。比如，今年中央财政安排2500亿元财政资金支持消费品以旧换新，其中汽车报废更新和置换更新是一大支持重点，对购买相关新能源汽车分别给予最高不超过2万元和1.5万元财政补贴。

根据商务部数据，汽车以旧换新政策实施两年多来，已累计支持超过2100万人次换购新车，平均每辆汽车得到补贴1.4万元。其中，汽车以旧换新政策支持了超过1200万辆新能源汽车消费，以需求牵引高质量供给，推动汽车产业向绿色化、智能化转型。