广东
行业主要上市公司：机器人（300024）、伟思医疗（688580）、美安医药（836163）等
本文核心数据：规划目标
1、政策历程图
中国外骨骼机器人政策经历了从技术研发鼓励到产业生态构建的递进式演变。十三五期间，政策主要聚焦技术探索与试点示范，为行业发展奠定基础。十四五时期，外骨骼机器人被纳入重点发展的高端医疗装备，并在康复、养老等场景加速应用落地，同时多地探索医保支付以推动商业化。进入十五五，政策支持力度进一步提升，机器人被列为战略性新兴产业，具身智能与脑机接口等前沿技术成为攻关方向，民政等部门则明确推动外骨骼在养老助残领域的产业化与规模化应用。
2、国家层面政策汇总及解读
——国家层面外骨骼机器人行业政策汇总
2016年，国务院在《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》中提出要支持外骨骼机器人、照护和康复机器人等产品研发，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品。2017年开始，国家开始强调外骨骼机器人相关技术的研究，2019年后又开始大力支持相关企业进行外骨骼机器人产品的研发，助力我国养老助残事业。
——国家层面外骨骼机器人行业规划汇总
政府部门出台了许多规划以支持外骨骼机器人行业的发展，早在2016年，工信部、发改委等部门在《机器人产业发展规划2016-2020年）》中提出要在行动障碍人群中开展外骨骼机器人试点示范，但由于当时相关技术和产品并不成熟，并未取得有效成果。2017年，科技部等部门出台了《“十三五”健康产业科技创新专项规划》，专门提出要开发外骨骼机器人等康复辅具。2026年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，首次将“具身智能”列为国家未来产业。
3、国家层面重点政策解读
——《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》
《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》由民政部等八部门于2026年1月联合印发，首次在国家级养老服务政策中明确将外骨骼机器人列为前沿养老科技探索方向，要求积极探索外骨骼机器人、脑机接口等技术，并从产业协同、机构嵌入、展示体验等方面提出发展举措，为外骨骼机器人从医疗康复向养老服务领域拓展提供了明确的政策导向和商业化路径。
——《关于促进老年用品产业发展的指导意见》
老年用品产业是以老年人为服务对象，提供老年服装服饰、日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具、适老化环境改善等产品的制造业，是老龄产业的重要组成部分。促进老年用品产业发展是新时代积极应对人口老龄化的重要举措，是满足人民美好生活需要的必然要求。
4、各省市层面的政策汇总及解读
——31省市外骨骼机器人行业政策汇总
2020年以来，广东、河北、上海、浙江等多省均出台了外骨骼机器人相关政策，支持外骨骼机器人产业的发展及其在医疗康复、养老等领域的应用。
——31省市外骨骼机器人行业发展目标解读
中国有十多个省份先后提出了外骨骼机器人行业的发展目标，从发展领域来看，大部分省份希望借助外骨骼机器人的发展提高养老、助残能力，只有贵州、吉林等少部分省份将发展重点集中在工业或物流等应用场景。
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