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2000 年 8 月,阆中市举行首届国有土地使用权拍卖会

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2000年的阆中,城市发展正碰到瓶颈。老城区是国家级历史文化名城,街巷建筑要修缮保护,不能随便拆建;城市要扩容,嘉陵江对岸的七里新区要拉框架、搞基建。两件事都要真金白银往里投,单靠常规财政吃饭,步子迈不开。

此前几十年,阆中的国有土地基本靠行政划拨分配,无偿使用、没有期限,土地是现成的资源,却变不成可支配的建设现金流。上世纪90年代全国开始推进城镇国有土地使用制度改革,拍卖、挂牌这些市场化出让方式陆续在各地落地,阆中也得跟上政策节奏趟路子。

2000年8月,阆中市举办了首届国有土地使用权拍卖会。这是当地头一回把国有土地使用权拿到公开场合竞价出让,报名资质、竞价流程、成交结果全环节公开,没有私下操作的空间。这场拍卖落下的第一槌,后来被看作阆中土地公开竞买的正式起点,重点不在单次成交了多少钱,而在于把公开、公平、公正的市场交易规则,第一次落到了阆中的土地交易里。

就在同一年的10月1日,国道212线阆中段一级公路建成通车。一场土地制度破冰、一条对外干线通车,成了2000年阆中城市建设进程里最具标志性的两件事。



首届拍卖会之后,阆中没停在 “一锤子买卖” 上。先是逐步搭建土地储备制度,把分散的国有土地统一收储、统一整理、统一出让,交易规则越磨越细;同时逐年加大规划投入,1999年投20万元编制华光楼历史街区详规,2000年投30万元做城市节点规划,之后几年规划投入年年递增,从城市总规到七里新区控制性详规,再到专门的名城保护规划,先把城市发展的边界和方向定清楚,再用土地市场的收益落地执行。

2003年,阆中明确了 “缓解古城,建设新区” 的发展思路:古城区核心区要疏解行政功能,市委、市政府等四大班子整体迁到七里新区,老办公区腾出来服务古城旅游和商业发展。市里直接决定,把古城区黄金位置的市委市府大院整块拿出来公开拍卖,地块总面积37.91亩。

消息放出后,成都、香港等地的企业都过来咨询,最终有4家企业拿到竞买资格进场。那场拍卖过程张力很足,前前后后竞价57轮,起拍价2600万元,最后由四川汇丰房地产公司以3630万元竞得,折算下来每亩单价接近96万元,直接创下当时阆中的地价新高。


按出让时要求这块地不能建高层,建筑限高2到3层,必须采用仿古风格,绿化率不低于37.7%,整体风貌要和古城完全统一。后来这里建成了东方广场,成为老城区的商业休闲节点。拍卖所得的资金,主要投向七里新区行政中心建设。政府带头腾退古城核心土地、用市场化方式变现,给整个城市的经营逻辑做了最直接的示范。

到2003年年中,阆中累计挂牌出让土地30宗,实现土地收益近7000万元,同时通过土地储备平台融资5000万元。靠着这笔资金,城区新建了26条街道,古城片区的环境整治也陆续投入六千多万元。后续连出租车经营权、公交线路经营权也陆续采用公开拍卖方式运作,累计收益三千多万元。

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