交广调查丨十余处信号灯闲置逾两年，43万元公共投入何时启用？

近日，中国交通广播记者接到多位市民反映，北京市通州区核心路段西大街路口及周边位置，原本已经有正常工作的交通信号灯，然而两年多以前，在原有信号灯基础上又增设了十余处新的信号灯，其中多处新旧信号灯“两两成对”。令人不解的是，这些新设备布设完成两年多，一直没有启用，真正起到疏导交通作用的，依然是原有的信号灯。

连日来，记者针对上述情况向相关部门进行了核实，并就设备未投用的具体原因进行了解。

位于通州区新华南路上“成对”的交通信号灯

记者实地走访发现12处闲置信号灯

近日，记者前往现场实地探访，看到新华南路、新华北路与新华东街、新华西街在此交汇，形成一个十字路口。当地居民告诉记者，这里被大家习惯称为“西大街路口”，距离通州区政府不到800米，属于通州区的核心地段。

一位每天上班都要经过此处的居民向记者回忆，西大街路口原本就有交通信号灯，大约两年多以前，又在此加装了8处新设备，当时施工“动静挺大的”。他起初以为新信号灯要替换旧信号灯，可安装完成以后，新设备既没有单独启用，也没有替代原来的信号灯，建成后一直“黑着”。对于在已有正常信号灯的情况下为何还要另装一套，他对此颇感困惑。

记者现场观察发现，新华南路、新华北路与新华东街、新华西街均为双向行驶道路，中间设有隔离栏。在十字路口的每个方向拐弯处，都配有两套信号灯，有的间距不足两米，同处一条人行横道的视野范围内，一套正常运行，另一套没有使用。

12处闲置交通信号灯位置示意图

此外，在距离十字路口约50米处四个方向的道路中间位置，也各设有一组红绿灯。这样算下来，仅十字路口就共有8处未启用的信号灯。除这8处点位外，记者沿新华南路向南走约130米和320米，又发现四处同样处于闲置状态的信号灯，它们旁边也各配有一套正常使用的红绿灯。

官方称将适时推进重新评估启用工作

记者在走访中了解到，附近商户此前并未留意多出的信号灯，经记者提醒才发现，每个正常工作的红绿灯旁均有一套“不亮的灯”。现场执勤人员也表示，同一个路口不可能同时启用两套信号灯，至于这些信号灯闲置的原因或未来是否会启用，他表示不清楚。

通州区交通支队工作人员此前向记者透露，当初通州区城市管理委员会设置这批信号灯是为了建设“潮汐车道”，以此分流车辆，能否使用还需要评估，目前这些信号灯尚未移交至交通支队管理，“产权”归属于通州区城市管理委员会。该工作人员进一步解释，通州区的交通信号灯由区城管委等部门设置，权属移交后，才由交通支队负责维护、配时等工作；未移交的，则不归其管辖。

中国交通广播记者通过邮件、电话等方式多次沟通后，北京市通州区城市管理委员会6月25日向记者提供了一份《关于新华南路与新华东街路口信号灯未启用问题的情况说明》（下称“《说明》”），不过该《说明》中没有落款亦未加盖公章。

《说明》显示，西大街路口位于“2022年通州区慢行系统建设项目”实施范围内，试点设置“机动车借道左转信号灯系统”是该整体项目的组成部分，涉及建设资金43.16万元，目的是提升机动车左转通行效率。据《2022年慢行系统建设项目中标结果公示》（招标编号:20221017079），该慢行系统项目整体中标价1992万余元。显然，“慢行系统”与此前通州区交通支队所称的“潮汐车道”的说法矛盾。

关于项目推进过程，《说明》称，2022年4月，通州区城市管理委员会组织相关单位对慢行系统建设项目方案进行研讨；同年6月，慢行系统建设项目方案通过区政府审议；11月，通过公开招标确定本项目施工、监理单位，项目启动实施；2023年9月，西大街路口机动车借道左转信号灯系统完成土建施工，开始设备调试，并于同年12月完成调试工作。

通州区西大街路口的其中一处交通信号灯

然而，设备建成调试完毕至今已两年多，为何始终未启用？《说明》中给出了两方面原因：

其一，就在上述信号灯建设收尾之际，2023年9月，北京市启动高级别自动驾驶示范区（即自动驾驶项目）建设工作，在通州区和顺义区先行建设，该项目包含对自动驾驶区域信号灯系统的更新及统筹优化，西大街路口位于自动驾驶区域范围内。目前，该项目各部分的验收工作在逐步推进中，尚未完成最终验收，若启用西大街路口机动车借道左转信号灯系统将影响区域交通信号策略优化工作。

其二，出于交通管控考量，西大街路口周边有爱琴海购物广场、通州体育场、贡院小学、发展大厦、北京ONE 等多个商场、单位及居住小区，潮汐车流明显，高峰时段路面交通管理压力较大。通州区城市管理委员会在与通州区交通支队沟通后，暂缓启动西大街路口机动车借道左转信号灯系统。

记者了解到，《说明》中提到的通州体育场、发展大厦是2025年投入使用；爱琴海购物广场、贡院小学、北京ONE等场所投入使用时间已超过五到十年。

关于后续安排，通州区城市管理委员会表示，鉴于近年来周边交通流量发生较大变化，将继续与通州区交通支队保持沟通，重新根据路口交通组织及路口交通流量，评估西大街路口借道左转设备启用工作，同时研判在周边路口设置机动车借道左转信号系统，与西大街路口联动启用。

通州区城市管理委员会相关工作人员向记者解释，上述信号灯完成土建施工与自动驾驶项目推出的时间都是在2023年9月，但后者具体推进工作是在第二年开始，所以，没有影响2023年12月的信号灯调试工作。一直以来，通州区城市管理委员会持续与相关部门保持沟通，像交通流量分析等前期准备工作也一直在做，待自动驾驶项目全面完成验收后，再进一步对接好相应的工作。

专家：交通信号灯设置应系统考量既有设备复用等因素

针对此事，北京清华同衡规划设计研究院交通规划设计研究所所长万勇山在接受中国交通广播记者采访时表示，一套交通信号灯系统是一个较为庞大、复杂的软硬件系统。通州区西大街路口的交通信号灯，不仅仅是我们看到的红绿灯这么简单。具体应包括终端设备、数据采集设备、信号灯核心控制单元等模块。更复杂的信号灯系统还包括不同交叉口的信号灯联网通讯系统、信号灯与机动车、非机动车或行人通讯系统等。

位于路中央的一处闲置信号灯

他指出，一座城市的主干道设置交通信号灯，立项前需要多部门前置准备资料及完成审核并履行立项报批程序，相关部门应将信号灯建设内容纳入对应城市道路的整体规划或者建设体系，由相关部门按照国家技术标准，确认该设施可同步纳入道路工程的配套建设范畴；初步方案提交属地县级以上公安机关交通管理部门审核，出具信号灯设置的专业指导意见，城市道路需同步征得城管部门的设置意见。

万勇山介绍，在技术范畴上，需要专业人员对目标路口的车流量、人流量、事故发生率等数据进行统计分析，论证安装信号灯的必要性；对照《道路交通信号灯设置与安装规范》等国家标准以及属地的地方标准等，确认拟安装的信号灯类型、点位布局、视认距离等参数符合道路交通安全、畅通的相关要求。

此外，万勇山还介绍了“城市慢行系统”的概念，这通常是指城市日常生活、通勤通学、旅游休闲、运动健身等步行和自行车交通出行的系统，包括步行骑行人员、自行车及所处的道路空间环境，步行道与骑行道、标志标线信号灯等交通安全设施和出行服务设施、环境设施、管理设施等构成的系统。

针对通州十余处闲置信号灯的问题，万勇山认为，主干道交叉口针对慢行交通的信号灯设置是必要的，也是必须的，但是对于交通信号系统的改造与提升，如果既有交通信号灯系统已经满足慢行交通通行需求，或者经过适当改造提升即可满足，则应该充分利旧，重复设置慢行信号灯不常见。为避免前述“建而不用”的情况发生，交通设施的设置应在安装之前加强技术与财务必要性论证，加强多部门沟通协商，系统考量流程闭环、技术论证充分性及既有信号灯功能复用等多个因素，尽量做到让每一处公共设施真正“物尽其用”。

▌本文来源：中国交通广播

记者：王立奎

编辑：王雨晨

审核：余京津 吴绪宁 谢华昱