总投资256亿元、解约重新招标！湖南这条高速公路推迟建设

长吉高速公路，全称长沙至吉首高速公路，是湖南省"十四五"综合交通运输体系规划中的重要组成部分，也是连接省会长沙与湘西州吉首市的战略通道。其中，项目长沙至安化段是整条高速公路的"头半截"，也是先行工程。该项目起于长沙市岳麓区象鼻窝森林公园南侧，对接G0401长沙绕城高速，向西经望城区白箬铺镇、宁乡市（途经坝塘、大成桥、双凫铺、黄材、沙田、巷子口等乡镇），最终止于安化县梅城镇接G55二广高速。路线全长约123.2公里，总投资估算约256亿元，建设工期4年，特许经营收费期30年。

从战略意义上看，长吉高速建成后将成为长芷高速的"第二通道"，有效分流长张高速、长常北线高速的交通压力，大幅缩短长沙至安化、吉首的行车时间，使安化梅城融入长沙"1小时出行圈"。同时，该项目将串联起长沙方特、花明楼景区、沩山风景名胜区等旅游景点，对推动宁乡、安化等地的产业发展和城镇化进程具有深远意义。然而，如此重要的一条高速公路，前期工作可以说是：一波三折：从流标到中标，再到解约。

根据资料显示，长吉高速长沙至安化段的特许经营投资人招标过程可谓一波三折。2024年4月29日，长沙市交通运输局首次发布投资人招标资格预审公告，然而由于递交资格审查申请文件的投标人不足三家，该项目于5月10日宣告流标。面对挫折，长沙市交通运输局迅速调整策略，于2024年5月13日发布第二次招标公告，对投标人资格条件进行了优化调整。功夫不负有心人，2024年7月30日，项目完成了开评标工作。同年8月16日，中标结果正式公告：中铁交通投资集团有限公司牵头，联合中铁高速公路管理有限公司、中铁中南投资发展有限公司、中铁第六勘察设计院集团有限公司、中铁二院工程集团有限责任公司、中铁四局集团有限公司等16家中铁系单位组成的超级联合体，成功中标该项目。

这一结果曾让沿线百姓、网友欢欣鼓舞——中铁系联合体实力强劲，在高速公路投资建设领域经验丰富，项目似乎即将步入正轨。然而，解约风云突至，项目按下"暂停键"：2024年12月26日，宁乡主会场锣鼓喧天，开工仪式盛大举行。之后原本计划2025年12月实质性开工，但最终未能兑现，现实的冷水已泼面而来：2026年3月底，长沙市交通运输局发布公告，正式启动与中铁系联合体的特许经营协议解约程序，并同步开展解约事宜专项法律服务的采购工作。这一消息迅速引发社会广泛关注。256亿元的超级项目，为何在签约不到两年后就宣告"分手"？

答案或许是这样：长吉高速长沙至安化段采用BOT特许经营模式，社会资本方需要在长达30年的特许经营期内通过收取过路费收回投资并实现盈利。然而，该项目沿线经过大量山区，人口密度相对较低，日常车流量预期并不乐观。在当前经济环境下，高速公路车流量增长面临诸多不确定性。沿线宁乡西部、安化等地虽然旅游资源丰富，但日常通勤和货运需求有限，节假日高峰期的流量难以支撑全年的运营成本。对于投资256亿元、建设期4年的超大型项目而言，投资回报周期可能远超预期，这无疑给社会资本方带来了巨大的财务压力。

更重要的是，长沙往西，越往湘西方向，地形越是复杂。长吉高速长沙至安化段需要穿越大量崇山峻岭，桥隧比极高。据项目资料显示，全线共设主线桥梁94座、总长超过46公里，隧道6座、总长近12公里。特别是在安化段，路线穿越饮用水水源保护区，地质条件复杂，特长隧道施工面临瓦斯、断层、涌水等多重风险。石田坪特大桥等控制性工程需要采用"悬浇转体箱梁"等复杂工艺，对施工技术和管理水平提出了极高要求。这些技术难点不仅增加了建设成本，也大幅延长了工期，进一步加剧了投资方的资金压力。

256亿元的总投资额，平均每公里造价超过2亿元，这在湖南高速公路建设史上也属罕见。在当前融资环境趋紧、地方债务管控趋严的背景下，如此大规模的基础设施项目面临严峻的融资挑战。中铁系联合体虽然实力雄厚，但面对巨额的资金投入和不确定的回报前景，也不得不重新评估项目的可行性。此外，项目涉及宁乡市约800栋房屋拆迁、7530亩土地征收，征地拆迁协调工作量大、成本高，也是导致资金压力加剧的重要因素。

值得注意的是，长吉高速长沙至安化段是长沙市牵头推进的项目，省级财政不承担出资责任，全程由长沙市负责招商和建设。这一模式虽然体现了地方政府的担当，但也意味着项目需要完全依靠社会资本和市场机制来推进。在PPP新机制出台后，特许经营项目的操作模式发生了深刻变化，对社会资本方的要求更加严格，风险分担机制也需要重新设计。这些政策层面的调整，可能也是导致原合作方重新评估项目的重要因素。