一边喊友好一边闯黄岩岛，菲律宾这波操作到底图什么？

先捋一下最近发生的事。
菲律宾总统府新闻官克莱尔·加斯道近日对外表示，仅因国防部长特奥多罗发表的一些言论，并不足以构成中菲两国之间的决裂或冲突，仍希望与中国保持友好关系。这话出自总统府，基本上代表的就是马科斯本人的态度。
但就在同一时间，菲律宾武装部队与美国海岸警卫队在南海举行了所谓的“海事合作活动”，演练海上执法、通信联络、海上搜救以及海域态势感知。6月27日至28日这场已经是今年以来美菲之间的第5次联合巡航。菲律宾军方自己都说，这彰显了菲美之间“持久的同盟关系”。
一边是总统府说“关系仍然良好”，一边是军方拉着美军在南海搞联合巡航。这种拧巴的姿态，到底怎么回事？

**先看马科斯这边为什么“示好”。**
菲律宾的经济状况确实不太妙。英国经济研究机构凯投宏观预测，菲律宾今年GDP增速只有3%。这个数字什么概念？如果真成了现实，将是菲律宾疫情后经济增长的最低水平。菲律宾政府自己已经把目标下调到了3.5%至4.5%。今年第一季度GDP同比增长只有2.8%，创下2009年以来（疫情期间除外）的最低增速。
经济不好也就算了，还摊上了大事。一项涉及1185亿比索防洪基建项目的腐败丑闻被揭发，被视作菲律宾多年来最严重的腐败丑闻之一。受此影响，今年1至4月菲律宾基建支出同比大幅下降45.6%。
民调数据更扎心。菲律宾社会气象站最新调查显示，马科斯的净满意度跌到了-15%——不满意的比满意的多出15个百分点。这是他2022年就职以来的最低点，也让他成为近四十年来菲律宾第二位净满意度为负的总统。
内政一团糟的时候，对外示强是转移矛盾最省钱的手段。马科斯这时候抛出“中菲关系仍然良好”的说法，有分析认为，多少有点想稳住局势的意思——至少别让南海这把火烧得太旺，否则国内的事更兜不住。

**再看军方这边为什么“挑衅”。**
菲律宾2026年国防预算高达4309亿比索，比2025年增加了近14%。其中400亿比索专门拨给军队现代化计划。菲律宾军方自己说得挺直白：这笔钱是为了“在地缘政治紧张局势升级的背景下保护国家主权”。
问题在于，紧张局势越持续，军费扩张的理由就越充分。菲律宾军方尝到了甜头——只要南海闹出点动静，预算就能往上走。特奥多罗防长在前台放狠话，背后是整个防务系统对更多资源的需求。
这是一场各取所需的配合。马科斯需要军方支持来维持政权稳定，军方需要马科斯默许其在南海的强硬姿态来获取预算。特奥多罗的强硬表态，某种程度上成了整个体系的“提款机”。
**但中方的回应策略正在发生变化。**
过去在黄岩岛方向，中方的应对更多是后发制人。现在不一样了。6月30日，解放军南部战区组织海空兵力在黄岩岛领海领空及周边海空域开展战备警巡。南部战区明确表示，6月份以来部队持续加强黄岩岛周边巡逻警戒。同一天，中国海警也在黄岩岛领海及周边区域开展执法巡查。

从被动应对到主动管控，这个转变意味着什么？有军事专家此前接受采访时分析认为，在南部战区和中国海警已对黄岩岛实施常态化管控的背景下，菲律宾方面的联合巡航区域实际上更靠近吕宋岛一侧，距离黄岩岛较远，呈现出“雷声大雨点小”的特点。换句话说，菲律宾想靠近黄岩岛的空间正在被大幅压缩。
**美国的态度也在微妙变化。**
美国国防部6月16日官宣，美军印太司令部恢复原有名称——太平洋司令部。名字改回去，战略重心也在往回缩。有分析认为，这次更名不只是简单的改名，实则代表美国印太整体战略大幅收缩。当年明里暗里支持菲律宾的那些国家，是为“重返亚太”战略服务的，现在这个战略本身都在收缩。
美国送了几艘太阳能无人艇给菲律宾用于收集海洋数据，但真到了关键时刻，美国会不会为了菲律宾在黄岩岛的冒险行为直接下场？看看美国在中东的进退两难，答案恐怕不难猜。菲律宾拉美军到南海，不仅成不了什么事，区域地位反而更加边缘化。

**还有一个被很多人忽略的因素——东盟框架。**
2026年菲律宾正好担任东盟轮值主席国。“南海行为准则”的磋商正在推进中，东盟秘书长此前表示，尽管存在一些障碍，东盟仍决心在2026年与中国完成“准则”谈判。中方也多次表示正同东盟国家就“准则”案文保持密切磋商。
菲律宾作为轮值主席国，如果彻底撕破脸，不仅难以在东盟内部获得支持，反而会陷入孤立。这大概也是马科斯不得不在示强的同时留一条“示好”后路的原因——既要给国内看，又要给东盟看，还得给中国看。
**回到最初的问题：中菲南海紧张局势会继续升温吗？**
从目前的信息看，升温是大概率事件。菲律宾国内的经济困境短期内看不到反弹可能，马科斯的民意支持持续走低，对外示强的内在动力不会消失。菲律宾军方尝到了通过南海紧张获取预算的甜头，也不会轻易收手。美菲联合巡航的频率保持在高位，外部刺激持续存在。
但烈度可能可控。原因在于中方已经完成了策略调整——从被动应对转向主动管控。黄岩岛的常态化管控机制一旦运转起来，菲律宾的侵权空间将被大幅压缩。每一次挑衅都将面临更高的成本和更少的外交收益。
菲律宾的内政困境决定了它短期内不会放弃在南海的冒险行为，但中国的常态化管控正在压缩其操作空间。美国的口惠而实不至，也让马尼拉不得不为自己留一条退路。
最后说句实在话。马科斯一边说“中菲关系良好”，一边放任军方拉着美军在南海晃悠。这种“两面手法”能玩多久？当国内经济持续低迷、民众不满不断累积的时候，对外示强这张牌还能打几次？而东盟其他国家看到菲律宾一边当轮值主席国推动“准则”磋商，一边又在南海搞联合巡航，又该怎么想？
这些问题，恐怕马尼拉那边自己也没想清楚。