官宣！人口流入的城市，要疯狂建高中了

本文为城市财经团队出品

6月29日，国务院正式发布了《教育发展“十五五”规划》。

教育是强国之本，这是一份对未来五年教育的全盘谋划，字字珠玑，含金量极高。

早在年初，本号就对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中关于教育的表述，做过详细分析。

但这一份专项规划更详细，下面将对文件中的几个关键展开分析。

01

推动新一轮“双一流”建设

文件提到：

推进新一轮“双一流”建设……启动高水平应用型本科高校“双优”建设……加快职业教育“新双高”建设。

这三个关键，实际上勾勒出了未来五年中国高等教育改革的一条主线：

不再单纯追求学校数量扩张，而是构建“研究型大学、应用型本科、职业教育”三条并行发展的教育体系。

过去很长时间，中国高等教育存在一个突出问题，所有学校都在向研究型大学靠拢。

本科想升一本，一本想争“双一流”，职业院校也希望升格本科。结果是学术型人才培养不断强化，而产业急需的工程师、技术人才和高技能人才供给相对不足。

此次提出的新布局，本质上是在纠偏。

其中，“双一流”对应的是国家战略科技力量，目标是培养顶尖科研人才、建设世界一流大学和学科；“双优”则是首次被正式提到的重要概念，重点支持高水平应用型本科院校建设，培养服务先进制造业和区域经济发展的工程技术人才；“新双高”则是职业教育升级版，瞄准现代产业体系需求，培养大批高素质技术技能人才。

如果说过去中国高等教育更像一座“金字塔”，所有人都在向塔尖挤，那么未来的教育体系更像一个“立体矩阵”：科研人才、工程人才、技能人才拥有不同的发展路径，但同样重要。

这一点，文件中有原话明确：

加快建设现代职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。

这一变化背后，其实对应的是中国经济发展阶段的转变。

当前中国已经从高速增长阶段进入高质量发展阶段，新能源汽车、人工智能、高端装备制造、集成电路等产业快速崛起。

相比论文和学历，这些产业更需要大量工程师、技术员和高技能工人。人才结构能否匹配产业结构，将直接决定产业升级的速度。

因此，“双一流”“双优”“新双高”同时推进，不只是教育改革，更是产业升级战略的重要组成部分。

未来五年，中国高校竞争的核心，可能不再是谁更像研究型大学，而是谁能够为国家创新体系和产业体系培养最需要的人才。

此外，文件还提到：

推进中职、高职、职业本科教育衔接培养，稳步增加职业本科学校数量、扩大招生规模。

这意味着，会有越来越多的初中生、高中生进入职业教育体系。

同时也意味着，高考生未来会继续下降。

今年高考人数下降，但对应的2008年前后的出生人数在增加，高考人数与出生人口背离背后的一个关键因素，就是中职教育贯通、五年一贯制教育增加，让越来越多的中职体系学生不再需要参加高考。

另一个因素是复读生越来越少。

制图：城市财经；数据：国家统计局

与此同时，文件还提到：

扎实推进优质本科扩容，支持建设若干“双一流”高校新校区，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上。

一边是高考人数下降，一边是招生扩容，这意味着未来五年高校录取率会越来越高。

02

稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限

文件提到：

稳步扩大免费教育范围……探索延长义务教育年限。

去年最大的动作，就是从去年下半年开始，免去了幼儿园大班的保教费。

至于中班和小班，去年8月份国务院发布的文件 《关于逐步推行免费学前教育的意见》 提到， 逐步免除学前教育保育教育费。

按照中央的执行速度来看，估计未来两年内，幼儿园全面免费时代，会真正来临。

此外，这里提到的“逐步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”，也暗含着，未来高中阶段也可能纳入义务教育。

目前已经有不少地方试点了“十二年义务教育”，部分民族地区更是直接推行了 15 年免费教育（含高中阶段）。

比如广东珠海，2007年就率先推出12年免费教育政策，把免费教育覆盖到高中阶段，每年投入近2亿元财政补贴。

同年，陕西省吴起县将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大到十二年教育，将高中教育纳入免费范围。

内蒙古准格尔旗，从幼儿园到高中15年全程免费教育的体系构建，成为全国首个实现全学段免费教育的县域单位。

西藏自治区已经实行15年免费教育。2007年启动城镇免费义务教育，2009年扩展至中职学生，2011年覆盖农牧区学前和高中阶段，2012年秋季学期起全面实现15年免费教育。

成都则在多所学校尝试“小初高”十二年贯通式学校和“初高”六年贯通式。

随着人口收缩，学生整体人数见顶，以及社会整体对教育、人才的重视，叠加鼓励生育，免费教育范围扩大，是大势所趋。

03

逐步推动常住人口与户籍人口教育同权

文件提到：

推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，稳步提高其就读公办学校比例，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。

这一条，其实是对前不久国务院发布的另一份重磅文件《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》的再次表述。

由于教育资源分配不足，户籍一直承担着教育资源分配的钥匙。

尽管官方早就提出了“租购同权”，但由于之前人口依旧在疯狂扩张，同权停留在表面，根本没法落地。

现在人口局势转变，去年的出生人口只有792万人，相较于2016的1786万人下降了55.7%。

制图：城市财经；数据：国家统计局

少子化的冲击已经让幼儿园五连降，五年减少了三分之一。

制图：城市财经；数据：国家统计局

小学在校生人数也加速减少，2025年小学在校生人数减少406.1万人。

制图：城市财经；数据：国家统计局

教育同权的基础已经形成，可以开始推动常住人口与户籍人口教育同权。

具体措施在《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》有详细列出，主要包括七条：

1、随迁子女义务教育公办学位比例巩固提升，转学保障。对暂时无法保障义务教育阶段公办学位的随迁子女，常住地政府切实落实购买学位责任，减轻随迁子女家庭的教育支出负担。

2、 学前、高中阶段教育纳入常住地服务范围，可在常住地参加中考、高考。

3、全面取消就业地参保户籍限制。农民工、灵活就业、新业态人员可在就业地参保。

4、养老、医保关系顺畅转移接续。持居住证可参加城乡居民医保，异地就医直接结算。

5、未落户人员同等享受就业援助、创业扶持。未落户人口逐步纳入养老、救助、助残、儿童关爱等兜底服务

6、按常住人口+服务半径配置学校、医院、保障房等设施。

7、财政转移支付、建设用地指标与常住人口挂钩。

不过，从人口流动角度看，少子化影响带来的分化同样很严重，中心城市的学生人口依旧在疯狂增加中。

东北、中部、西部出现了较为严重的学生荒。

因此，常住人口与户籍人口教育同权在东北、中部与西部推进合情合理，也很容易，但对于东南地区以及人口增加的中心城市，教育资源依旧供不应求，该怎么解决同权问题？

文件也给出了答案，加快建学校。

04

建设1000所以上优质高中

文件提到：

扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给……以常住人口多的地区和人口流入地为重点，建设1000所以上优质普通高中。

不是说初中生今年见顶，高中生2029年见顶吗，怎么还要疯狂建高中？

的确，官方今年年初就给出了明确时间点：

我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别于2026年、2029年、2032年达峰。

来源：教育部

而未来人口多的城市与人口流入地依旧要疯狂建高中，原因在于：

分化。

全国人口减量时代，各地区学生规模分化更加严重，三四线城市与弱二线城市学生荒正在上演，而一线与强二线学生规模依旧在增加。

要推动常住人口与户籍人口教育资源同权，唯有增加教育资源供给。

事实上过去几年，人口流入之地初高中生依旧在疯狂增加。

以深圳、广州、上海、杭州四座城市的数据来看，过去五年中学在校生人数都在快速增加中。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

此外，合肥、东莞等人口增量显著的城市，同样如此。

所以我们看到，这些城市在增加教育资源供给方面，早就在行动。

过去五年，深圳在教育支出上砸下了5000亿元，取得的成功相当显著：

2020年以来，全市新改扩建中小学校、幼儿园980所，新增基础教育学位102.5万个，超过“十二五”、“十三五”学位建设的总和，位列全国城市前列。

高中阶段，高中录取率，2020年才47.2%，去年升到了的73%，今年更高。高中学校数量，十年前75所，其中公办47所，民办28所。十年后的149所，其中公办100所，民办49所。

未来五年，新增公办高中学位还将增加10万个以上。

再看东莞：

五年间，281所新建改扩建的公办中小学、幼儿园拔地而起，38.5万个新增公办学位，超额完成“十四五”目标，且东莞的公办中小学学位增量、义务教育学位增量双双位居全省地级市榜首。17.2个百分点的义务教育公办在校生占比跃升幅度，同样冠绝全省。

广州过去五年在教育支出端砸下了3049.93亿元，成功同样显著：

新增基础教育公办学位46万个，超额完成“十四五”规划目标53个百分点。公办幼儿园占比从42%提升至60.82%，普惠园覆盖率90.93%。

合肥方面：

五年来全市累计投入教育经费1400亿元，“十四五”以来，全市新建、改扩建中小学幼儿园493所，新增学位43.4万个，学位供给总量较“十三五”末实现翻番。其中新建公办高中（校区）14所，新增学位5.5万个。得益于此，全市普通高中录取比例从2021年的68.12%提升至2025年的78.62%，优质高中录取人数占比也从19.32%攀升至29.65%。

杭州方面：

2021年至2024年，全市新建469所中小学、幼儿园，新增学位41.45万余个。学前和义务教育阶段，全市普惠性幼儿园在园幼儿占比达96.59%。

未来五年将要建设的1000所以上优质普通高中，也基本会分配在这些人口增长较为旺盛的地区，特别是深圳。

制图：城市财经；数据：各城市统计局；南昌、泉州、南通均为计算得出

深圳去年常住人口增量第一，深圳已经提出未来五年仍要增加10万座高中学位。

05

结合实际推进小班化教学

人口增量地区需要加快学校建设来应对常住人口与户籍人口同权政策，那么少子化引发学生荒的地区，该怎么办？

文件提到：

结合实际有序推进小班化教学。

东北、中部、西部的小学生人口正在快速减少，幼儿园与小学关停潮正在疯狂上演。

学生荒引发的直接影响是教师队伍收缩。

教育部尚未公布2025年各类学校的教师人数，仍以2024年的数据作为参考。

教育部数据显示，幼儿园专任教师2022年见顶，连续减少了两年，2023年减少了17.05万人，2024年减少了24.18万人。

小学专任教师也从去年开始下跌，去年小学专任教师减少了6.62万人。

制图：城市财经；数据：教育部

分地区来看，2022年至2024年，山东、河南、广东的幼儿园教师减少最多，山东减少了5.59万，河南减少了4.86万，广东减少了3.7万。

从降幅来看，湖南、山东、江西、河南、黑龙江位居前五，均减少了五分之一左右的幼儿园教师。

小学专任教师已经有17个地区在减少，其中黑龙江、新疆、吉林降幅最大。

怎么办？

推动小班化教学正当时，可以缓解教师们的失业压力。

但钱是个关键，钱怎么办？

专家认为， 公办学校应切实提升生均经费标准，民办学校则需加强财政补贴支持。通过这一路径，既能在生源减少背景下优化教育布局，又能避免因简单撤并学校或压缩学位导致的上学成本增加问题。

但在土地财政持续下滑的当下，各地运转本就举步维艰，推行小班化教学的财政支持到哪里去腾挪？

因此，这个想法虽好，但落地执行则举步维艰，并不能有效解决逐渐过剩的教师资源问题。

所以，文件中的这句话的关键词是“结合实际”。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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