东南亚国家努力提升防灾减灾能力（国际视点）

来源:人民日报

午后2时，在泰国工作生活的民众手机同时响起警报声。警报声持续8秒，手机屏幕上弹出一条泰英双语提示——“国家级警报：泰国内政部防灾减灾厅的测试信息，无需采取任何行动”。这是自去年3月缅甸中部实皆省附近强震波及泰国多地后，泰国防灾减灾部门为模拟类似自然灾害情景开发的预警提示系统，防灾减灾部门近日不定期通过此类测试观察不同型号手机和移动网络的响应情况。

泰国等东南亚国家自然灾害频发，洪涝、热浪、干旱等气象灾害交替出现，加之地震、海啸、火山喷发等地质灾害风险，整体防灾减灾形势日趋严峻。新加坡国际基金会、世界经济论坛及美国波士顿咨询集团近期联合发布的《以水推动适应：动员东南亚私营部门参与气候适应行动》报告表明，东南亚是全球最易受到极端天气等自然灾害影响的地区之一，仅气候变化就可能导致东南亚各国损失18%至25%的国内生产总值（GDP）。在今年5月举行的第四十八届东盟峰会上，提升防灾减灾能力与加强能源安全保障成为首要议题。

气候风险带来系统性挑战

按照世界气象组织近期发布的公报，今年6月至8月出现厄尔尼诺现象的概率为80%，未来数月极端天气出现风险攀升。东南亚大部分地区属热带气候，受厄尔尼诺现象影响显著。《以水推动适应：动员东南亚私营部门参与气候适应行动》报告显示，气候变化将使东南亚地区的降雨模式发生显著变化。预计到本世纪末，区域总降水量将较目前增加约9%。未来25年，东南亚主要国家日降水量超过20毫米的强降雨天气将增加25%至50%，单日降水极值较2000年水平提高约8%。另有研究发现，随着温室气体排放持续增加，到2050年，东南亚地区最高气温可能较当前水平上升3.5摄氏度，这进一步加剧地区热浪、洪水、山体滑坡、干旱等风险。

今年初，持续强降雨导致印度尼西亚苏门答腊岛多地发生严重洪水和山体滑坡灾害，亚齐省、北苏门答腊省和西苏门答腊省受灾尤为严重。3月至4月，泰国遭遇持续极端高温天气，北部部分地区最高气温超过42摄氏度。泰国媒体还报道，泰国面临从2026年6月至2027年初进入长期厄尔尼诺阶段的高风险，预计厄尔尼诺现象将在2026年11月至2027年1月之间达到最强阶段。马来西亚气象和气候专家也警告，受强厄尔尼诺现象影响，马来西亚未来数月将面临长期高温、干旱、森林火灾、烟霾以及水资源短缺风险。

联合国亚洲及太平洋经济社会委员会的一份报告分析，东南亚地区面临的气候风险不再局限于单一灾害事件，而呈现复合化、系统化和跨境化特征。强厄尔尼诺现象可能同时引发干旱、山火、水资源短缺、粮食减产及公共卫生风险，并通过供应链、能源系统和人口流动等渠道产生连锁效应，气候灾害正从环境问题逐渐演变为影响经济发展和社会稳定的系统性挑战，亟待协力应对。

加强政策规划和区域合作

面对气候变化影响，东盟相继通过《东盟灾害管理和应急响应协定》《东盟灾害管理预见性行动框架》《东盟应对气候变化多部门框架：农业和林业促进粮食和营养安全及可持续发展目标》等主要区域政策，协调地区各国采取一致、集体行动，协力应对日益频发的自然灾害。

今年3月，东盟轮值主席国菲律宾提出《马尼拉—东盟紧急情况与全面转型战略议定书框架》，旨在提升地区应对自然灾害和极端天气事件的协调能力、响应速度和区域互操作性。第四十八届东盟峰会商定和通过了5份成果文件草案，其中包括《东盟领导人关于东盟灾害应对趋同：东盟紧急和全面转型战略议定书框架的声明》，以及《东盟关于在气候行动和抗灾能力中增强青年权能的宣言》。

地区国家不断强化防灾减灾能力建设。马来西亚2024年推出《国家减灾政策2030》，作为未来国家和地方政府开展灾害风险治理的总体框架。去年10月，马来西亚政府宣布拨款22亿林吉特（1元人民币约合0.6林吉特）用于防洪计划的实施，这笔拨款包括43个当时正在推进的项目和12个今年开始的新防洪项目。印尼政府也通过实施《国家灾害管理总体规划（2020—2044）》《2025—2045国家长期发展规划》聚焦基础设施抗灾能力提升、城市韧性建设、风险信息共享等。自2012年起，印尼国家抗灾署推动实施基层防灾减灾项目“灾害韧性社区”计划，以基层社区为防灾减灾主体，通过开展灾害风险评估、制定应急预案、组建志愿者队伍、建设预警系统和开展疏散演练等措施，提升居民预防和应对灾害能力。

马来西亚副总理兼国家灾害管理机构负责人艾哈迈德·哈米迪表示，面对自然灾害挑战，东盟国家需要加强区域合作，并积极运用人工智能、大数据等提升灾害预警和应急响应能力，“我们建立的不仅是更强的系统，更是集体应对准备的新标准”。

科技助力提升应对能力

窗外暴雨如注，印尼雅加达市民拉娜拿起手机，拍下家门口已没过脚踝的积水，通过聊天机器人上传至“灾害地图”平台。几分钟后，这条信息便出现在实时更新的洪水地图上。其他民众看到相关信息后，可以及时规划行车路线，绕开积水严重路段。借助人工智能对社交媒体信息、定位数据的快速分析，这张不断刷新的动态洪水地图已成为印尼民众雨季防灾的重要工具。

当前，东南亚国家急需加强人工智能和数字科技应用，促进城市韧性转型，增强抵御气候风险能力。新加坡大力推进国家级数字孪生平台“虚拟新加坡”建设，整合了三维城市模型、物联网传感器、实时气象数据、人工智能和大数据分析等技术。相关部门可利用这一平台模拟极端降雨、洪水、海平面上升和热浪等气候灾害情景，评估各地积水风险、海岸淹没范围及城市热岛效应，以优化排水系统布局、海岸防护工程和城市规划方案，也为应急部门实施救援、部署资源等提供支持。

4月底，中国—东盟灾害管理合作项目在雅加达启动，通过加强人力资源培训、提供应急指挥和研判技术与设备支持、分享中国灾害预警与应对经验等，进一步提升区域协同防灾减灾能力。不久前，广西壮族自治区应急管理厅宣布，将面向东盟发布“人工智能+应急管理”应用场景开放清单，借助相关人工智能项目对接东盟应急救援领域市场，携手东盟共筑更加智能、更具韧性的安全防线。

联合国亚太经社会经济事务官员卡雷夫·拉菲苏拉表示，卫星影像分析和人工智能发展，有助于更有效地识别灾害风险、获取更及时清晰的风险信息，从而引导更加精准的韧性建设投资和灾害准备行动。充分利用这些技术进步，对于保护亚太地区民众生命和生计至关重要。（本报记者 杨 一）

《 人民日报 》（ 2026年06月30日 13 版）