欧盟推动本土科技供应链建设，开源与欧洲产业迎来新机遇

欧洲长期依赖外国技术，尤其是美国企业提供的办公软件、云服务及人工智能产品，这一局面已是公开的秘密。过去这种依赖或许尚可接受，但随着当前地缘政治格局的变化，欧洲对技术依赖风险的警惕情绪日益升温。

2025年6月3日，欧盟行政机构欧洲委员会发布了一套规模庞大的政策方案，旨在重塑欧洲的科技供应链格局。

该方案被称为"科技主权一揽子计划"，由四个部分组成：两项拟议立法——《欧洲芯片法案2.0》与《云计算与人工智能发展法案》；以及两项宏观战略——一项面向开源软件推广，另一项着眼于欧盟电网建设。前两项立法在正式生效前，还需经过欧洲议会和欧盟理事会的漫长立法程序。

欧洲委员会的整体构想是以各成员国政府和关键产业为主导推动变革，鼓励其为欧洲本土科技提供资金支持并优先采购。不过，部分分析人士对相关措施能否真正改变现状仍持保留态度。

芯片法案2.0

顾名思义，《芯片法案2.0》是欧盟于2023年通过的首部芯片法案的升级版。第一版法案旨在推动欧盟半导体产能扩张，目标是到2030年在全球"尖端且可持续"芯片市场中占据20%的份额，并对2纳米以下制程、光子学等领域的试验生产线以及大型晶圆厂和初创企业给予支持。

早期结果喜忧参半——2025年的一项审计显示，首部芯片法案在芯片设计和试验生产线等领域取得了一定进展，但认为其"不太可能完成"这一"过于激进"的目标。

外界对第一版法案的主要批评之一，是其在刺激欧洲本土芯片需求方面几乎无所作为。因此，《芯片法案2.0》在保留供给侧资金支持的同时，新增了需求侧激励措施，鼓励政府和企业优先采用欧洲芯片。

供给侧同样有所创新。《芯片法案2.0》允许欧洲委员会将特定晶圆厂列为"战略项目"，并为其开辟审批快速通道。委员会还提出建立一座开放式代工厂，生产3纳米及以下制程芯片，计划最早在2030年至2033年间启动试验生产。

一旦成功，欧洲半导体企业将有望接管汽车、国防和高端制造等工业领域的芯片供应。目前，这些领域尤其容易受到全球供应链中断的冲击。

尽管如此，部分分析人士仍对法案能否有效提振需求存有疑虑。布鲁盖尔智库研究员蒂尔曼·申克表示："欧洲委员会在修订版中明显意识到了这一点，并在需求侧措施上投入了大量篇幅。然而，这些工具目前在我看来仍显不足。"

部分分析人士指出，要真正拉动需求，欧盟必须明确要求政府"购买欧洲货"，而非仅停留在鼓励层面。

云计算与人工智能发展法案

与芯片法案配套推出的《云计算与人工智能发展法案》聚焦于云服务和数据中心领域。欧盟在数据中心总容量上落后于美国和中国，欧洲领导人认为，若要让各国政府和企业充分利用前沿人工智能，必须缩小这一云计算差距。

为此，该法案要求到2030年代初，欧盟数据中心容量实现三倍增长。

欧洲数据中心协会秘书长迈克尔·温特森称这一目标"原则上可以实现"，并表示"仅靠需求增长就足以支撑容量翻三倍"。但他也指出，要实现这一目标，必须大幅加快目前因审批流程积压或电力供应排队而陷入停滞的数据中心项目进度。

该法案规定，成员国应指定特定项目和"加速区"，享受快速审批待遇，并要求到2030年，数据中心运营商应能在18个月内完成当前动辄耗时数年的许可申请和电网接入流程。

然而，欧洲云计算领域还存在几头难以忽视的"大象"。目前，AWS、谷歌云、IBM云和微软Azure四家美国超大规模云服务商占据了超过三分之二的欧盟云服务市场。这令部分欧洲人深感忧虑，因为美国法律授权当局可以强制要求美国企业交出数据，即便这些数据存储于境外。

为确保欧洲敏感数据留在欧洲境内，该法案设立了四个等级的"保障级别"体系，等级越高，对数据、基础设施、人员和供应链的欧盟本地化要求也越高。但各国当局可自主选择适用的保障级别，同一应用可能在不同成员国适用不同等级。

EuroStack的斯特法纳·费尔米热等分析人士指出，这为保障级别的执行留下了不一致的空间——美国超大规模云服务商可以在欧盟境内布局数据中心，声称符合数据主权要求，从而避免将市场份额拱手相让给规模较小的欧洲同行。

电网战略路线图

欧盟宣布数据中心容量三倍增长的计划，恐怕难以消除许多欧洲人的疑虑——他们反对大规模建设数据中心，理由是担忧其环境影响以及对电网的潜在冲击。对此，欧盟科技主权一揽子计划中纳入了一份欧洲电网"战略路线图"。

欧洲委员会提议建立一套评级体系，根据数据中心的能效和环境足迹进行评级，但据报道，该计划目前已因数据中心运营商和部分成员国的施压而推迟落地。

路线图包含对智能电网及能源领域人工智能模型的支持与研究项目，并计划推动欧盟各国电网更便捷地跨境共享数据。

与芯片法案和云计算与人工智能发展法案不同，该路线图本身并非一项拟议立法，其中许多措施仍属研究项目或承诺在2027年底前推出后续立法的政策预告。

开源软件战略

欧洲各级公共行政机构估计每年在专有信息技术上的支出高达2640亿欧元，其中80%流向美国企业。过去几年，部分欧洲机构已陆续尝试向开源替代方案迁移，其中最具代表性的案例是法国公务员体系从Windows迁移至Linux。

如今，欧洲委员会发布了一项规模可观的战略，旨在推动公共部门采用开源软件。从理论上看，开源软件可同时实现削减成本、逐步淘汰非欧洲软件、惠及欧洲开源开发者三重目标。

该战略的覆盖范围不止于办公软件和操作系统，还设想公共服务机构参与一个涵盖人工智能、RISC-V半导体乃至Web 4.0架构的"充满活力"的开源生态系统，并计划为关键领域的开源初创企业和开发者提供资金支持。

尽管该战略本身不具备法律效力，但《云计算与人工智能发展法案》中包含若干开源条款，例如"鼓励"公共部门采用开源云计算和人工智能工具。理论上，这有望为政府机构确立"开源优先"的采购惯例。

开源倡议组织欧盟政策分析师乔丹·马里斯对此持乐观态度，尤其认为该方案将惠及核心软件的维护者。他表示："他们很可能因此获得认可和资金机会。我估计主要受益者将是个人开发者，但部分社区主导的项目也可能从中获益。"马里斯还表示，Collabora Online、Euro-Office、Nextcloud等关键企业级开源软件的开发者同样有望受益。

不过，也有部分开源倡导者认为《云计算与人工智能发展法案》中的开源条款力度不够——由于相关条文措辞为"鼓励"而非"要求"公共部门优先选用开源方案，公共机构最终可能依旧沿用惯性，维持现状。

前路未定

这套一揽子方案目前尚未定案。《芯片法案2.0》和《云计算与人工智能发展法案》还需经过欧洲理事会和欧洲议会的进一步立法审议，这一过程必然会对内容产生影响。

此外，来自美国科技企业和欧盟部分成员国的压力也在试图稀释其中的部分要求——开源相关条款已率先经历了这一过程。

Q&A

Q1：《欧洲芯片法案2.0》相比第一版有哪些新变化？

A：《欧洲芯片法案2.0》在第一版基础上新增了需求侧激励措施，鼓励政府和企业优先采购欧洲本土芯片，以弥补第一版在刺激需求方面的不足。供给侧同样有新举措，允许欧洲委员会将特定晶圆厂列为"战略项目"并开辟审批快速通道，并计划建立一座可生产3纳米及以下制程芯片的开放式代工厂，预计最早在2030年至2033年间启动试验生产。

Q2：欧盟的数据中心容量三倍增长目标怎么实现？

A：根据《云计算与人工智能发展法案》，欧盟计划通过指定"加速区"、快速审批特定项目等方式提速数据中心建设，并要求到2030年将许可申请和电网接入流程压缩至18个月内完成。欧洲数据中心协会认为该目标原则上可以实现，但需大幅简化目前繁琐的行政审批流程，同时解决电力供应排队等制约瓶颈。

Q3：欧盟推广开源软件的策略有什么局限性？

A：欧盟开源战略的主要局限在于相关条款缺乏强制力。《云计算与人工智能发展法案》中的开源条款措辞为"鼓励"公共部门采用开源工具，而非"要求"，这意味着公共机构可能依旧依赖惯性沿用现有专有软件。部分开源倡导者认为，只有将"优先采用开源"列为强制要求，才能真正推动变革，否则欧洲每年流向美国企业的2640亿欧元公共信息技术采购支出格局难以改变。