关于优化政策和森林保险承保理赔机制为林业发展筑牢风险保障防线的建议答复

河北省林业和草原局对河北省第十四届人民代表大会第四次会议 第1453号建议的答复

XXX代表：

您提出的“关于优化政策和森林保险承保理赔机制为林业发展筑牢风险保障防线的建议”收悉，现答复如下：

推行森林保险是守护生态安全、稳固森林生态功能、夯实生态文明建设根基的重要举措，既能有效化解林业生产经营各类自然灾害风险，稳定经营主体发展预期，盘活林权资源、拓宽融资渠道，助力林业产业提质增效，也能切实保障林农群众切身利益，守住林区民生保障底线，减轻政府灾后救灾财政压力，健全林业风险防控体系，推动集体林权制度改革落地见效，助力乡村振兴与双碳战略有序推进，全面实现生态、经济、社会效益协同统一。

我省始终高度重视森林保险工作，将其作为筑牢京津冀生态安全屏障、防范林业灾害风险、保障林农增收致富、深化集体林权制度改革的关键举措。自2012年纳入中央财政森林保险补贴试点以来，我省不断健全完善制度体系，先后印发修订《河北省林草保险工作方案》《河北省森林保险理赔操作规程》《河北省森林保险灾害损失认定标准》等一系列配套政策文件，建立部门联席会议、信息共享、工作质效评价等长效工作机制，持续推动森林保险工作规范化、精细化开展，各项工作取得扎实成效。

一、工作开展总体情况

（一）抓实资金统筹，强化政策保障力度。一是积极落实森林保险保费补贴，全力支持森林保险发展。2025年，全省森林险投保4755.95万亩，其中公益林3393.70万亩、商品林1362.25万亩，保费总计7714.76万元，四级财政补贴6713.29万元，农户自缴保费1001.47万元。二是支持地方开展特色经济林保险。中央和省级财政以奖代补引导和支持市县开展特色农业保险，中央资金按照市县特色保险保费规模进行奖励，省级资金按照县级财政支出的30%-50%给予奖补。2025年，中央和省级财政对石家庄井陉县苹果果树保险，唐山丰润区核桃果树保险、秦皇岛抚宁区黄桃果树保险、衡水深州市鸭梨果树保险等特色项目进行了奖补，扶持地方特色产业发展。三是探索建立“保险赔偿+政府补偿”保障机制。我局制定《河北省陆生野生保护动物造成人身伤亡和财产损失补偿办法（暂行）》，统筹民政、财政、农业、金融等其他部门出台相关政策，应对野猪等野生动物致害损失。林草部门争取中央财政资金投保野生动物致（伤）害政府救助责任保险，全面赔付相关人身伤亡、设施、畜禽及农作物损失。2025年，我省野猪等野生动物致害保险投保1494万元（保费主要来自中央、省等各级财政投入，其次为农民自筹），保额31551万元，实际总赔付301.08万元，其中农作物理赔占99.7%，覆盖井陉、围场、涞源等8个县，有效减轻了受害群众的损失。

（二）丰富保险品类，持续推进险种创新。一是开发创新林业保险产品。持续推动林业保险发展，引导保险公司争取总公司政策支持，根据当地政府及客户需要，丰富产品供给，为林业发展提供风险保障。近年来，河北金融监管局审核备案林业相关保险包括：景观绿化林木综合保险、森林遥感碳汇指数保险、林木火灾保险、观赏性林木综合保险等保险产品。同时，指导各保险公司因地制宜开发地方特色果木保险产品，为桃、梨、樱桃等果木提供保险保障。二是开展气象指数保险研究试点。联合保险机构开展气象指数保险产品研发，设计了梨、金丝小枣等特色农业气象指数保险产品，并在部分县市开展应用，为农业受灾后快速定损理赔提供依据，也为今后开展林业气象指数保险产品创新奠定了基础。

（三）优化服务举措，提升保险服务质效。一是深耕风险减量服务。鼓励支持保险公司根据自身能力和实力，依法合规开展风险减量工作，提高被保险人的事故预防能力，帮助客户降低灾害发生率，减少灾害风险损失。二是加强部门沟通协作。推动保险公司依法获取林业（草原）物候指数、资源动态监测数据、气象预警信息以及林产品市场行情预测等数据信息，强化科技赋能，提高保险公司产品开发能力和保险服务水平，助力林业高质量发展。三是强化森林火险气象服务。省气象局每日2次制作未来24小时森林火险气象等级预报。在防火关键期，加大服务力度,通过电视、微信、微博等渠道发布森林火险气象等级预报和风险提示及科普。在春节等关键节点，与省林草局联合开展森林火险会商，提供气象决策参考。

二、下一步工作举措

下一步，我局将联合省财政厅、河北金融监管局、省气象局等相关部门，聚焦森林保险提质扩面、提标增效，统筹推进各项重点工作。

（一）优化财政补贴政策，扩大保险覆盖范围。我局将联合省财政厅、河北金融监管局等部门深入调研全省公益林经营现状，结合财政承受能力，研究公益林保额和林农自缴保费事项，合理确定公益林保障金额以及财政和林农的保费负担比例，切实提高森林险保障效能，调动林农投保积极性。

（二）拓展保险保障边界，丰富风险保障内容。持续引导保险公司积极配合当地政府开展工作，加强市场调研，紧紧围绕客户需求，丰富细化保险保障范围，扩展保险责任，探索将生长量损失、材积减产、经济林产品收益损失等纳入赔付范围，考量受灾对生态效益发挥所产生的影响，提高保险保障金额，为林业发展提供更加全面的风险保障。

（三）压实机构主体责任，做实防灾减损工作。按照《中央财政农业保险保费补贴管理办法》关于农业保险保本微利的原则，自2013年开展森林保险以来，我省森林保险赔付率平均为18.20%，远低于全国森林保险平均赔付率35%的水平。指导承保机构改进防灾减损工作机制和方式方法，鼓励承保机构加大防灾减损资金投入，构建“保防救赔”一体化服务机制，持续做好风险减量工作。

（四）协调调整保险金额，精简便捷理赔流程。我省森林保险保险金额为:公益林600元/亩，商品林800元/亩,为灾后再植物化成本，没有覆盖再植到林木成活所需的一次性总费用，现有保障水平偏低，不能满足再植全过程资金需求。结合我省实际造林成本，争取将森林保险金额调整为公益林1000元/亩，商品林1200元/亩，逐步提高我省森林保险保障水平。协调承保机构持续扩大理赔范围，简化理赔手续，逐步提高我省森林保险赔付率，做到应赔尽赔精准理赔。

感谢您对河北林草工作的关注和支持！

河北省林业和草原局

2026年6月10日

来源：河北省林业和草原局政府网