参众两院首次通过 要求结束对伊战事 美国会决议限制总统战争权力

●本报驻美国特约记者 萧 达 ●王 逸

当地时间23日，美国国会参议院通过一项限制总统战争权力的决议，要求总统特朗普结束对伊朗军事行动，并在今后对伊朗采取军事行动前必须获得国会授权。该决议此前已由众议院通过。这是自1973年《战争权力法》颁布以来，美国国会参众两院首次共同通过此类决议。对此，特朗普当天指责国会限制总统战争权力的决议“不合时宜”，“无异于在为敌人提供援助和安慰”。美媒称，虽然该决议的法律效力仍存在争议，但它增加了要求白宫彻底结束对伊朗战事的舆论压力。当天，路透社和益普索集团公布的最新民意调查显示，超过半数美国民众认为美国政府2月底发动的对伊朗军事行动“不值得”，特朗普的支持率跌至34%，为其第二个总统任期以来的最低水平。与此同时，美伊对日前签署的谅解备忘录仍存在许多分歧，除了核问题外，最受关注的要数霍尔木兹海峡通行问题。伊朗和阿曼23日发表联合声明，称将就霍尔木兹海峡通行达成一致。特朗普24日威胁称，如果伊朗开始向通过霍尔木兹海峡的船只收取费用，他将“立即终止与伊朗的谈判”。

4名共和党议员投下赞成票

据美联社报道，当地时间23日，美国国会参议院以50票赞成、48票反对的投票结果通过一项限制总统战争权力的决议。这是美国国会参众两院历史上首次通过限制总统战争权力的决议。本月3日，众议院以215票赞成、208票反对的投票表决结果通过了该决议。报道称，这是参议院第10次投票，以阻止对伊朗的战争。美伊战事爆发以来，参议院民主党人多次提出限制总统战争权力的议案，但由于两党席位差距，民主党一直未能获得通过议案所需的多数票。在此次参议院投票中，有4名共和党议员投下赞成票，最终议案获得通过。

美国广播公司称，众议院和参议院通过的这一决议无需总统签署，在很大程度上是象征性的，但其通过本身就是国会强有力的谴责，它反映出包括部分共和党人在内的国会参众两院议员对这场战争以及政府战争政策的不满。

决议通过后，参议院民主党领袖查克·舒默发表声明称，美国民众已经为特朗普在伊朗问题上的“历史性错误”付出了代价，“这将作为美国有史以来最糟糕的外交举措之一载入史册”。民主党参议员亚当·希夫23日在社交媒体上发文称：“从一开始，本届政府就在没有向国会或美国人民说明理由的情况下发动了这场非法战争。此后的几个月里，我们看到该地区陷入混乱，战争的目标和理由不断变化，汽油和食品价格飞涨……今天的投票重申了国会两院对彻底结束这场战争努力的支持。”

对此，特朗普23日晚间在社交媒体上发文愤怒回应称：“我已将伊朗逼至‘绝境’，他们准备屈服，几乎愿意答应我们的所有条件……参议院却偏偏选在这个时候，搞了一场不合时宜、毫无意义的战争权力法表决。”“这一表决等于告诉伊朗，美国不认可我对伊朗采取的行动，勒令我必须收手。”特朗普称，“参议院此举无异于在为敌人提供援助和安慰。”

“不应把纳税人的钱浪费在‘史诗级失败行动’上”

美国国会通过限制总统战争权力的决议，正好是美国与伊朗磋商长期和平协议的关键时刻。《美国新闻与世界报道》称，特朗普政府正努力与伊朗达成和平协议。国会对该决议的支持可能会给总统施加压力，避免谈判破裂后美方再度开启战事。特朗普此前曾表态称，若谈判无果，不排除对伊朗再次动武。

据《国会山报》报道，民主党参议员蒂姆·凯恩称，在特朗普团队巩固脆弱的停火协议之际，战争暂停为国会提供了一个绝佳的机会，让美国“可以退后一步，评估下一阶段应该如何进行”。不过，一些共和党参议员警告说，该决议将削弱美国政府与伊朗谈判的地位。

路透社称，美国国会通过这一决议表明这场战争越来越不得民心。由于战争导致油价飙升，美国民众对战争的反对日益增加。路透社和益普索集团23日公布的最新民调显示，超过半数（52%）美国民众认为发动对伊朗的军事行动“不值得”，只有24%的受访者认为值得。此外，大多数美国人（63%）担心与德黑兰达成的停火协议不太可能持久。民意调查还显示，特朗普的支持率跌到34%，为其第二个任期内的最低水平。报道称，特朗普不断下滑的支持率可能会拖累共和党，影响其在11月中期选举中保住在国会的多数席位。

《华盛顿邮报》24日称，参议院此次投票之际，五角大楼正寻求国会拨款800亿美元，主要用于支付与伊朗战争的开销，以及补充弹药和库存。众议院民主党领袖杰弗里斯表示：“我们不应把纳税人的钱浪费在‘史诗级失败行动’上。”

特朗普就霍尔木兹海峡通行费问题发出威胁

随着美伊在瑞士的谈判取得积极进展，中东安全形势改善。国际海事组织秘书长多明格斯23日表示，将与伊朗、阿曼等地区沿岸国家、美国以及国际航运业密切合作，疏散滞留在霍尔木兹海峡地区的1.1万名海员。他说：“我们已确保必要安全保障，并彻底核实了安全航行条件，以支持这些行动。”

目前，美伊协议仍有不少悬而未决的问题。除了核问题外，最受关注的要数霍尔木兹海峡通行问题。据伊朗塔斯尼姆通讯社报道，伊朗与阿曼23日发表联合声明，重申致力于根据适用的国际法保障海峡安全通行，同时强调两国对其在霍尔木兹海峡领海的主权和主权权利。声明称，双方同意通过两国外交部联合工作组就此问题继续对话，以便根据国际标准，就霍尔木兹海峡未来的航行管理、相关服务及其费用达成一致。

与此同时，美国国务卿鲁比奥23日在中东之行伊始便警告，任何国家都不应向霍尔木兹海峡通行船只收费。当地时间24日一早，特朗普在社交媒体也发文威胁，如果伊朗开始向通过霍尔木兹海峡的船只收取费用，他将“立即终止与伊朗的谈判”。

《纽约时报》称，这是美国在与伊朗的关键谈判点上划下了一条明确的红线，而这一谈判点对全球贸易有着重大影响。报道称，美伊日前签署的谅解备忘录承认伊朗对霍尔木兹海峡拥有一定程度的控制权。备忘录规定，任何国家在60天内不得收取通行费，但60天后，海峡开放的具体情况将由美伊之间的谈判结果决定。

此外，以色列对黎巴嫩真主党的袭击也对协议形成冲击。据路透社23日报道，以色列军队当天在黎南部向平民开火，造成2人死亡。黎巴嫩真主党警告称，这一事件公然违反停火协议。真主党领导人卡西姆表示，以色列“别无选择”，“必须从黎巴嫩领土上完全撤出并全面落实停火协议”。

“纸面协议须转化为具体行动”

据英国《金融时报》22日报道，目前仍有超过400艘船舶停在霍尔木兹海峡东侧外围海域，等待伊朗和美国谈判后这一能源运输要道全面开放。由于停火安排和相关安全机制尚未完全落实，全球航运业对霍尔木兹海峡全面恢复通航前景依然保持谨慎。

据西班牙《国家报》24日报道，自美国和以色列发动战争，以及伊朗为实施报复而关闭霍尔木兹海峡以来，已经过去了115天。这一全球主要能源运输通道被封锁，让这场冲突成为最致命的国际能源危机之一。国际运输联合会表示，美伊达成的协议“只是个开始”，“纸面协议须转化为具体行动”，双方“必须提供绝对的、具有约束力且可核查的保证”。

当地时间24日，巴基斯坦外交部发言人安德拉比在例行记者会上表示，美国和伊朗的技术性谈判将于本月30日恢复。安德拉比说，巴基斯坦和卡塔尔将在未来几周继续与美伊技术团队保持密切接触，确保有效落实美伊谅解备忘录。▲