从安吉竹海到东海之滨：“全国优秀县委书记”沈铭权接棒宁波，第一道考题是什么？

来源：市场资讯

6月24日，宁波市十六届人大常委会第三十四次会议决定，接受汤飞帆辞去市长职务，任命沈铭权为副市长、代理市长。

沈铭权曾获“全国优秀县委书记”称号、主政过安吉与台州的浙江本土干部，在“十五五”开局之年接过了中国经济大市的“接力棒”。

此时宁波正处于关键跃升期：2025年GDP达18716亿元，距“两万亿俱乐部”仅一步之遥；国家“十五五”规划纲要直接“点名”宁波四次，沪甬跨海通道、大运河国家文化公园等超二十项部署与此紧密相关。

但与此同时，外贸摩擦加剧、传统产业技改投资放缓、人口结构变化催生民生新需求等挑战也在浮现。

摆在沈铭权面前的不只是一座经济强市的延续，更是一场关于城市能级、产业转型与治理现代化的“大考”。

从安吉竹海到东海之滨

沈铭权的从政轨迹，在浙江干部群体中颇具代表性。公开资料显示，这位1970年出生的德清人，早年在家乡湖州任职，2016年起担任安吉县委书记。

在任期间，安吉坚持“气净、水净、土净”，限制和禁止开发区域占县域国土空间比例稳定在80%以上，同时首次跻身全省工业大县。2021年6月，沈铭权被中组部授予“全国优秀县委书记”称号，并在表彰会上作为代表发言，主题是“做绿水青山就是金山银山理念忠实践行者”。

此后他的仕途进入快车道：2021年10月任省广播电视局局长，2022年5月任省民政厅厅长，2023年5月调任台州市委副书记、代市长，后任市长，2025年1月升任台州市委书记。

在台州主政期间，沈铭权表现出对产业经济与项目攻坚的鲜明风格。2024年3月，他在中国民营经济发展论坛上提出，民营经济的根基在产业，核心在创新，关键在改革，出路在开放，“发展新质生产力是新时代民营经济的方向”。2025年底，他明确台州将锚定“长三角陆海开放智造强市”、迈向“万亿GDP城市”的目标，深入实施“产业平台提能升级、城乡建设提质焕新、综合交通提级扩容”三大抓手。

从生态县到制造大市，从“绿水青山”到“新质生产力”，沈铭权在不同层级积累了驾驭复杂局面的经验。但宁波的体量与能级，远超他此前主政的任何一地。这不仅是地理上的跨越——从台州到宁波，更是治理维度的一次跃升。

当国家战略密集“点名”宁波

沈铭权履新之际，宁波正站在前所未有的战略风口上。

2026年是国家“十五五”规划开局之年。这份纲领性文件中，沪甬跨海通道被列为国家规划首位——这条约70公里的公铁复合通道一旦建成，宁波与上海的通勤将缩短至40分钟，杭州湾将从“C”形绕行变为“O”形直连。宁波将从长三角的“交通末梢”一跃成为直面上海的“枢纽前沿”。

与此同时，国家规划明确支持宁波建设国家新型工业化示范区，布局上海（长三角）国际科技创新中心关键支点，打造大宗商品资源配置枢纽，培育国际消费中心城市。宁波“十五五”规划纲要更进一步提出：到2030年，工业增加值突破1万亿元，战略性新兴产业增加值占比提高到35%，研发投入强度提升至3.6%以上，常住人口迈入千万城市行列。

宁波市发改委透露，“十五五”期间计划滚动实施重大项目650个以上、力争完成投资1.52万亿元以上，沪甬跨海通道、栎社国际机场四期、宁波西站等一批牵引性工程正在攻坚。

政策红利与战略势能叠加，构成沈铭权施政的“好牌”。但好牌不等于胜局。

外贸承压、技改放缓、投资结构失衡

翻开宁波2026年上半年的经济“体检报告”，一些深层隐忧浮出水面。

外贸：新能源“一枝独秀”难掩传统市场寒意。 今年前4个月，宁波进出口总额达5017亿元，同比增长6.3%，其中“新三样”产品出口同比大增144.2%。但这背后是传统优势产品在欧美市场需求走弱、贸易壁垒加剧的压力。有家电企业反映，出口中东的海运费翻倍增长，3月出口量直接被“腰斩”。宁波市社科院经济研究所所长吴伟强指出，外贸波动是短期行情还是结构调整尚需观察，“转型的关键仍是科技创新与新质生产力培育”。

制造业：增量崛起与存量焕新“冷热不均”。 一季度宁波制造业投资总量及占比创两个历史新高，高新技术产业投资增长16%。但工业技术改造投资同比下降——一边是代表未来的战略性新兴产业高速扩张，另一边是占工业主体地位的传统产业改造升级步伐放缓。宁波日报评论指出，“过不了传统制造业技改投资这一关，就难以实现新旧动能的平稳接续”。传统纺织服装产业一季度规上工业增加值同比仅增3.21%，多重瓶颈制约“宁波装”提质升级。

投资逻辑：从“投资于物”到“投资于人”的转型阵痛。 宁波发展规划研究院的研究指出，当前固定资产投资增速回落、经济拉动效能走低，人口结构变化催生民生需求升级，人才投入与产业升级需求适配不足，“无法打破长三角人才虹吸格局”。推动投资重心向“人”转移，是“十五五”时期宁波面临的迫切课题。

民间投资：信心仍需巩固。 尽管宁波提出“民营经济33条”、推动工业用地和产业基金投向民间投资项目比重提升到80%，但最新数据表明，民间投资“愿投、敢投、能投”的环境仍需优化。

沈铭权的“考卷”

基于上述挑战，这位新任代市长面临的“考卷”至少有三大命题。

第一题：如何让“国家战略”落地为“宁波实景”？

沪甬跨海通道等国家规划“点名”项目，周期长、投资大、协调难度高。如何避免“规划图上轰轰烈烈、施工现场冷冷清清”？沈铭权在台州曾强调“一切围着项目转、一切盯着项目干”，提出“能快则快拼抢进度”。宁波需要的不仅是项目清单化管理，更是冲破行政壁垒、打通要素堵点的执行力。 有评论直言，对宁波而言，应“想千方设百计，把‘国家级蓝图’转化为‘宁波实景图’，此乃当务之急”。

第二题：如何平衡“增量崛起”与“存量焕新”？

宁波拥有119家国家级制造业单项冠军企业，连续8年全国第一。但传统制造业占工业主体地位，数字化、绿色化改造任务艰巨。沈铭权在台州提出“三大牵引性抓手”推动产业平台提能升级，在宁波则需要面对更复杂的产业图谱——既要培育壮大“新三样”和新兴产业，又要防止传统产业“失速”导致经济波动。如何激发量大面广的民营企业“敢投、愿投”技改，将是检验其产业治理能力的关键标尺。

第三题：如何从“制造大市”走向“科创关键支点”？

宁波“新春第一会”明确，“打造上海（长三角）国际科技创新中心关键支点、争创国家新型工业化示范区”是两大主抓手。宁波89%的研发经费承载于企业，高新企业突破1万家，但基础研究薄弱、高端人才短缺仍是短板。沈铭权在安吉的生态实践和台州的民营经济推动经验，能否转化为在宁波构建“耐心资本”“投早投小投长期投硬科技”的创新生态，尚待观察。

沈铭权在安吉提出“做绿水青山就是金山银山理念忠实践行者”，在台州提出“勇当民营经济发展坚定推动者”。如今在宁波，他的角色定位或许应该是“现代化滨海大都市的坚定建设者”。

宁波的机遇前所未有，挑战亦不容小觑。当杭州湾从“C”变“O”，当国家战略红利密集释放，这座城市需要的不仅是一位维持平稳运行的“守成者”，更是一位能在复杂棋局中落子破局的“开拓者”。