“东阿模式”筑巢引凤：和企业“商量个事”，把服务送上门

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 孙远明

夏日六月，万物勃发，黄河之畔的东阿大地热潮涌动，产业发展势头正劲。

东阿姜楼镇循环经济再生制造产业园内，聊城润泰环保科技有限公司4万平方米的新厂房宽敞崭新，自动化冰箱拆解线正有序开展安装调试工作。

“这条线一分钟能拆3台，一天就是1200台，效率比人工拆解提高100倍。”公司负责人张海华介绍，项目去年11月拿地，12月动工，今年6月底就能正式投产。

而在县城另一端，好面缘食品产业园项目现场，几个单体车间主体拔地而起。河北好面缘面粉集团聊城有限公司负责人盘算着：8月底全部完工，9月中旬开始安装设备，“比原计划提前了将近三个月”。

“十五五”开局之年的东阿，项目建设正在“加速跑”： 一家家企业落地生根、拔节生长，一条条产业串珠成链、聚力成势，一幅崭新的县域高质量发展画卷正徐徐铺展。

航拍东阿县境内的黄河景观。

拿地即开工、建成即投产：一场与时间赛跑的制度创新

2024年的那通电话，东阿县商务和投资促进局胡绍斌至今仍记忆犹新。

那年7月的一个周六，他接到了一通自称河北好面缘面粉集团工作人员的电话。“说是想要考察一下，我就说你们来吧，我们招商没有周六周天。”彼时，好面缘已经在周边多个市县区考察了近一年。

就是这一通电话的机缘，东阿与这家位列国内最大面粉集团行列的面粉企业建立了联系。企业经过多轮考察综合对比后，最终于第二年5月签约，把项目落在了东阿。好面缘食品产业园是东阿近年来引进的实际投资体量最大的项目，总投资15亿元，总占地130亩，总建筑面积约10万平方米，包括小麦粉加工和面食制品深加工两大生产板块，年加工小麦100万吨生产线（合3000吨/天），年产面制食品15万吨。

好面缘食品产业园项目现场。

“落地东阿有四点考量。”河北好面缘面粉集团聊城有限公司负责人细数东阿的经济环境、人文底蕴、原粮品质，而且方圆百公里没有大型面粉企业。但让他最受触动的，是到了东阿后的体验。

“刚来时，我路线不熟、人员不熟，完全陌生。政府派出专职人员陪着我去办证、协调手续。”该负责人说，“在东阿办手续，政府会给出一个清单，帮助你审核材料，资料齐全的话，有时候一个小时就能办完，效率很高。”

速度的背后，是创新的“预审批”制度。过去审批是“串联”，办完一个再办下一个；现在是“并联”，能一块办的绝不分开。东阿县政务服务综合受理中心主任孟宪磊介绍，政府利用土地挂牌到土地成交和签订出让合同中间的公示期，依托项目管家服务专员上门服务，对审批事项进行预审查，提前检查相关材料的完整性。同时，完成建设工程设计方案预审查和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证两个预公告，实现多事项并联审批，建设单位拿到土地出让合同后，即可同时发放多个证件。

正是靠着这个“一窗受理并联审批同步出证”的模式，东阿为企业减少审批时间20个工作日以上，平均压缩项目审批时间高达60%。

利用“并联”模式思路，山东瑞杰特新材料有限公司项目，在完成工程联合验收的同一时间，也拿到了像电动单梁起重机这类特种设备的使用登记证。验收通过后，生产线立刻就能转动起来。这个项目比以往提前了整整一个月投产，真正实现了从“工地”到“车间”的无缝切换。

“拿地即开工、建成即投产”，这十个字在东阿，正从口号变成常态。

腾笼换鸟：一块土地的“绿色”破茧重生

曾经占地2321亩的原鑫华特钢厂区，如今完成腾笼换鸟、产业焕新，依托片区成熟工业基底，集聚润泰环保、欣欣复合材料、国惠生物质能源等优质市场主体与新兴产业项目，实现了从传统钢铁产业向绿色循环低碳产业的跨越式蝶变。

“当年政府组织了一个浙商走进东阿招商活动，后来便把新厂房落在了这里。”张海华说。大力发展循环经济的国家政策背景下，润泰环保这个从事废弃电器电子产品拆解利用的企业，依靠原1万平方米的厂房已经明显不匹配当前需求。

润泰环保新厂房里，自动化冰箱拆解线正做着安装调试。

“政府把这块闲置土地拿出来，我们一看，高速口两个，方圆300公里以内没有同类企业，区位太好了。”张海华说，更让他意外的是政府的服务：“帮包专员主动帮我们对接业务，全程代办，我们只需签字确认。”如今，这个浙江人已经在聊城买房，真正把东阿当成了“家”。

厂房里自动化冰箱拆解线正做着安装调试，建成后一分钟拆3台，一年处理能力达760万台（套）。这还不是终点。厂房的东面，还有“熔炉项目”的预留地，即再生金属的深加工，投产后可深加工再生资源50万吨。张海华的设想是：废旧家电回收后，铜铁铝塑料等自动分类，通过冶炼生成再生金属，“把废旧资源‘吃干榨净’、循环利用”。该项目生产线自动化、智能化程度高，打破传统再生资源“收破烂”的老旧刻板印象，依靠新工艺改造、新场景落地应用，推动资源回收加工从粗放散乱向集约高端转型。

山东“十五五”规划纲要里提到，大力发展循环经济，打造重点废弃物循环利用全产业链。当前，产业园内1200亩布局循环经济产业链，重点布局废旧家电、光伏组件、新能源电池拆解、再生金属回收利用及深加工等六大板块，聚力打造江北最大的循环经济示范园区。

在园区另一侧，国惠生物质能源项目的建设正在紧张推进，预计10月完成主体工程。负责人李江介绍，这个由山东发展集团和东财集团共同投资的项目，利用畜禽粪便、秸秆等发酵产沼气、再转化为天然气，“一年能处理30万吨废弃物，产气1400万立方米”。选择东阿，一是因为这里是养殖大县、原材料充足，二是因为政府成立了专项工作组，“拿地、规划、立项、住建、环保等，一路帮我们推”。

锦鼎装备制造有限公司负责人吴士忠对此感受深刻。这个为南山集团国外项目加工电解槽的基地，从今年3月进场到投产，用了不到三个月。“政府每个月都到现场，有什么困难当场就解决”。吴士忠说。

“从拿地到开工，6个月。”聊城市欣欣复合材料有限公司总经理姚绪振由原本的1000多平方米的老厂房搬到园区，“一条生产线的产能直接翻倍”。

东阿经济开发区党工委书记、管委会主任刁立俊介绍，不仅原鑫华特钢地块取得了实实在在的成果，其他领域也落地了一批牵引性强带动力大的项目。东阿紧盯高端精密制造、新能源、食品加工、生物医药、新材料、阿胶大健康等重点产业领域，全力推进一批支撑性、引领性项目落地建设。他提到，东阿阿胶投资34.55亿元建设健康消费品产业园，东阿钢球集团投资11亿元打造高端精密滚动体项目，“主导企业快速扩张，招商引资成效显著”。

从“腾退土地”盘活到“绿色资产”，东阿的“腾笼换鸟”不只是空间腾挪，更是产业质变。东阿坚持向绿而行、向循环要效益，立足存量资源盘活、产业链条再造、生态价值转化，统筹工业循环、农业循环、全域绿色治理，全力构建资源节约、高效利用、绿色低碳的循环经济发展体系，持续擦亮县域高质量发展绿色底色。

企业唱主角：一个县城的营商环境再升级

“商量个事。”在东阿，这是企业经常听到的开场白。

东阿县工信局相关负责人谈到，以前是“下通知”，现在是“商量个事，政府有什么政策，企业安排人跟我们对接一下，我们给企业精细指导。”从企业找上门，到政府找上门，“管理者”变“服务者”，东阿持续深化“高效办成一件事”改革，实现企业办事“只进一扇门、最多跑一次、遇事不用愁”。

这一点，东阿的企业深有体会。大健康产业是东阿的亮眼名片。澳润(山东)药业有限公司运营部部长迟晓娜介绍，公司从2015年起步，十年间从阿胶糕做到保健食品、药品制剂等板块。“我们今年正在扩建8个车间，上线全自动机械手生产线。项目要赶在今年中秋前运营，进度很紧，在生产许可等证件审批这一块，和政府沟通后，工作人员第一时间为我们解决。”

“企业强则东阿强，企业兴则东阿兴。”东阿始终坚守“项目为王、企业为上”理念，把服务企业、赋能实业作为重中之重，全县上下树立起尊重企业、服务企业、成就企业的鲜明导向。

东阿的爱商、亲商、安商体现在方方面面。在今年3月召开的“坚持项目为王 服务企业发展”动员部署会上，优秀企业家应邀在主席台就座、规上企业负责人坐前排。日常，政府一线办公、靠前服务，常态化把会议室搬到项目现场、把问题解决在企业门口。

营商服务不是“走过场”，而是实实在在提供好服务。好面缘食品产业园项目洽谈初期，胡绍斌带着客商看了一天半的地，走的时候还让人家带走二三十斤刚收的小麦。回去一检测，“比进口麦子质量还好”。而在产业园建设过程中，县里还主动帮企业对接了周边的方便面厂。两家企业相距仅三四公里，一年能省下包装费和运费400多万元。政府“撮合”，这种上下游的联动，让本地企业也实实在在受益。

艾草是东阿近年来除了阿胶外，主打的一个特色产业。东阿东艾健康集团有限公司总经理助理刘霞介绍，企业最初只是在艾山村有几个小作坊。2024年搬到产业园区后，产品从100多种扩展到300多种，年营业额从2024年的6000万元涨到2025年的9000余万元。“一开始我们是在艾山村种了400多亩，现在全县种了5000多亩的艾草，原材料够了。”当前，企业专注于九顶莲花艾道地药材深度开发，打造集生态种植、科研生产、健康诊疗、文旅融合于一体的全产业链现代化中医药大健康品牌。从“小作坊”到“全域布局”，乡村振兴的东阿路径清晰可见。

东阿洛神湖国家湿地公园。

姜楼镇循环经济再生制造产业园里，张海华的冰箱拆解线即将轰鸣；好面缘食品产业园项目的建设现场，车间马上封顶；铜城街道艾山村今年的艾草正在收割；欣欣复合材料的海外订单排到了年底……

聚焦“重点工作实干见效年”，2026年，东阿县谋划5000万元以上重点项目116个、总投资538.7亿元，实施省市县三级重点项目70个，年度竣工投产项目30个以上……

站在“十五五”发展新起点，东阿正以“攻坚突破、提效争先”的昂扬姿态，深耕优质营商沃土、持续壮大特色产业集群、激活绿色发展动能，奋力书写“大河奔腾、奋进东阿”的高质量发展新篇章。

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