北京市海淀区：一体化服务扮靓城市公共空间

来源：滚动播报

（来源：前线理论圈）

提高城市治理现代化水平是建设现代化大都市的重大任务。北京市海淀区以破解城市公共空间管理“条块分割、权责交叉”等痛点为突破口，创新推出公共空间城市管理服务一体化试点项目。项目以街道为单元，通过政府购买服务的形式，整合道路保洁、园林绿地养护、城市家具外立面擦拭以及极端天气应急等力量，组建一体化队伍（以下简称为“队伍”）进行作业，构建起一体化、精细化、系统化、智慧化的治理体系。

整合权责破壁垒 彰显统筹协同准度

“以前跨部门协调一件事，光开会就要磨好几天，现在用队伍就能全部搞定！”上地街道城市管理办公室负责人的感慨，道出了公共空间城市管理服务一体化试点工作的治理效能。

公共空间“多头管理”是城市管理中常见的治理顽疾。在上地街道，上地西路与马连洼北路交叉口的一块公共绿地，就曾因属街道和区园林绿化局两个单位管养，出现作业交叉、管理缺位、时序衔接不畅等问题。为破解此类难题，2024年9月，海淀区将上地街道作为公共空间城市管理服务一体化试点，以“四个统一”重构公共空间城市管理格局，解决了“多头管、管不好”的治理难题。统一工作机制，搭建起“区城市管理委员会统筹—街道管理—北京市海淀区市政服务集团有限公司（以下简称‘区市政集团’）实施”的垂直架构，创新打造“属地管理+部门协同+市场运营”模式，让“大家商量着办”成为常态。统一管理主体，将原属4个部门的环卫、园林、路政等职能整合归一，明确街道为单一责任主体，昔日“各扫门前雪”的分散管理变成“一盘棋”统筹。统一作业队伍，将9支不同单位的作业力量进行整合，由队伍统一作业，彻底解决队伍分散、衔接不畅的低效问题。统一作业范围使公共空间城市管理服务实现了质的飞跃，辖区内3142件城市家具、2045个雨水箅子全被纳入一体化范围管理，道路保洁从主干道延伸至累计面积156.2万平方米的背街小巷、闲置地块等，街道自管养护的园林绿地面积从27万平方米扩至100万平方米。

那块由两个单位交叉管养的公共绿地，如今由街道统筹、区市政集团专业管养，作业时序衔接顺畅。常态化巡查也让绿地始终保持干净整洁，昔日的管理盲区成为居民休闲的好去处。

优化作业提标准 打磨科学管理精度

如果说“四个统一”是破解基层治理痛点的前提基础，那么“三个提升”则是提高治理效能的关键抓手。一体化治理通过标准提升、队伍提升、智能提升的全流程再造，让城市服务从“合格”迈向“优质”。

北京地铁13号线西二旗站B口日均通行达上万人次，此前这里的步道砖由于风化破损，影响了行人步行安全。队伍错峰施工，仅用3天时间便完成修缮，既保证了安全又不干扰正常通勤。马连洼北路某处出现网线垂落安全隐患，队伍接到工单后在5分钟内就抵达隐患点位，设置警示牌，并在半小时内协同电信部门对网线进行加固。居民们纷纷点赞：“行动迅速、让人放心。”这些看似微小却关乎民生福祉的细节，正是街道通过“三个提升”深化一体化治理的真实写照。

在标准提升上，编制作业规范与基础台账，道路保洁除背街小巷外统一执行一级标准，园林养护质量从三级升至二级，雨水箅子清掏从“应急处置”变为“每年进行3次常态化作业”，道路养护零星维修和小修率均高于市级定额标准。在队伍提升上，聚焦一专多能，组建一支综合队伍与两支专业养护队，在9个重点区域增设热点作业岗，“日常+重点”双轨作业让队伍响应速度翻倍。在智能提升上，搭建试点区域智能运营平台，配置的人工智能巡逻车可自动识别16类城市环境问题。一组组详实的数据，印证了“三个提升”的实践成效：通过“发现—派单—处置—验收”闭环管理，工单平均处置时长从41小时压缩至6小时；2024年9月至2025年8月（该项目一期试点期间），城市管理考核案件量同比下降26.9%。

延伸触角强治理 拓展基层治理广度

一次日常巡查中，队伍发现有个垃圾桶因不明原因发生了明火，当即予以扑灭，及时消除了险情。针对上地南口商圈非机动车停车难问题，街道协调产权单位通过置换绿地等方式，改善19处区域停车条件，有效缓解了停车压力。

从火情的快速处置，到停车难题的有效化解，街道在基础管理服务扎实落地的基础上，通过深化全员平安治理、深化场景专项治理、深化问题闭环治理，让问题处置从被动应对向主动预防转变。在深化全员平安治理上，构建“全员巡查—隐患秒报—快速反应”应急联动机制，每一位作业队员都化身为基层治理的“平安探头”，在日常作业中同步排查安全隐患，发现问题立即上报并联动街道相关部门，实现隐患“即查即报、动态清零”。在深化场景专项治理上，针对大风天气、防汛等特殊场景，建立完备的应急保障机制，明确值守点位、资源配置与作业流程，确保风险防控在先、处置高效。在深化问题闭环治理上，依托一体化管理信息优势进行分类施策，针对违停、无照经营等执法类事项，设立“秩序+执法”专班合力开展专项整治；针对共享单车乱停乱放等问题，搭建“街道+作业单位+运营商”实时联动平台，实现单车的及时清运、有序摆放；针对高台井、树池缘石凸起等十多类影响群众出行的道路隐患，开展全域摸排并逐个研判整治可行性，完成便民微工程近200个，让市民出行更便捷、更安心。

如今，一体化治理正实现三大转变：从职能驱动向治理驱动转变、从经验决策向数据决策转变、从被动处置向主动预防转变。未来，海淀区将继续深化公共空间城市管理服务一体化改革，推动城市治理向更高水平、更高质量迈进。

作者：杜宇，北京市海淀区城市管理委员会党组书记、主任

文章来源：《前线》杂志2026年第6期，原标题为《一体化服务扮靓城市公共空间》

图片来源：“北京海淀”微信公众号

责任编辑：铭漪

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