四省不管的“边缘之地”突然抱团！淮海十城能否打破千年魔咒？

四省不管的“边缘之地”突然抱团！淮海十城能否打破千年魔咒？

最近有个新闻，不知道大家注意到没有——苏皖鲁豫省际交界地区召开了2026年度省际工作会议。徐州、连云港、宿迁、淮北、宿州、枣庄、济宁、临沂、菏泽、商丘，四省十个城市再次坐到一起。

这十个城市，在地图上凑在一起，恰好就是当年大名鼎鼎的淮海经济区。

说实话，“淮海经济区”这个名头，这些年都快被人忘了。上世纪80年代，这十城自发组成了国内最早的区域性经济合作组织之一。那时候风头很盛，甚至一度有人倡议设立淮海省，以徐州为省会。清末实业家张謇就写过《徐州应建行省议》。可后来呢？倡议无疾而终，连“淮海经济区”这个概念也慢慢淡出了主流视野。

到了近几年，四省合作不再冠以“淮海经济区”的名头，取而代之的是“苏皖鲁豫省际交界地区”这个听起来格外严谨、格外官方的说辞。

名字换了，但问题没换。

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一、被五个都市圈“包围”的尴尬

这十个城市有多特殊？咱们先看地图。

徐州、连云港、宿迁属于苏北；宿州和淮北在皖北；济宁、枣庄、临沂、菏泽位于山东南部；商丘则是河南东部城市。十个城市，全在各自省份的“边缘地带”。

更要命的是，它们同时被南京、合肥、郑州、济南、青岛五个“国家级都市圈”团团包围。你想想，五个大哥在四周虎视眈眈，优质资源、高端人才、重大项目，全被这五个都市圈吸走了。剩下这十个城市在夹缝中求生存，各自身后的省会都顾不上它们，自己抱团又缺个说了算的“老大”。

这就是典型的“四省不管”。

二、数据不会骗人——体量不小，质量不高

咱们看几组数据。

整个淮海经济区，总面积约9.65万平方公里，常住人口约6471万人。2024年GDP总量合计4.57万亿元。这个体量放在全国省份里比，低于安徽、河北，但远高于陕西、江西、辽宁等省。从总量看不算低。

但问题出在人均上。

6500万人口、4.57万亿GDP，人均GDP也就7万元左右。而2024年全国人均GDP是9.57万元。差了整整2.5万。

再看人均可支配收入。淮海经济区里最高的徐州，2024年刚过4万元，还没达到全国平均值41314元。其他九个城市更惨，没有一个能达到4万元，菏泽、商丘、宿州等市甚至只有2万多元。

也就是说，这片承载着6500万人的土地，经济总量虽然不小，但分到每个人头上，远远落后于全国平均水平。

更扎心的对比在这里——“十四五”期间，十市GDP总量从3.46万亿涨到4.77万亿，占四省GDP比重从12.81%提高到13.06%，只涨了0.25个百分点。占全国比重却从2020年末略有下降，维持在3.4%左右。

同期长三角呢？三省一市GDP占全国比重从24.1%涨到24.7%，涨了0.6个百分点。人家体量比你大，增速还比你快。差距越拉越大。

三、为什么一体化这么难？

长三角也是跨省协同，横跨三省一市，为什么人家搞得风生水起？

核心就一条——上海。上海这个超级龙头在那儿摆着，科创引领、产业集聚、开放赋能，带着苏浙皖一起跑。这叫“上海发挥龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”。

淮海经济区呢？GDP最强的徐州，2024年9537亿，2025年9957亿，差一步到万亿。在江苏排第六。行政级别是普通地级市，城市规模连特大城市都没进去。你让这样一个城市去“辐射带动”周边九个兄弟，谁服你？

临沂不服——我GDP也6500多亿了。济宁也不服——我也5800多亿。商丘更不服——我在河南好歹是豫东门户。

而且每个城市背后都有自己省的“强省会”在吸血。徐州要被南京虹吸，临沂要被济南和青岛虹吸，商丘要被郑州虹吸。省里的资源本来就不够分，哪还顾得上你们这些“边缘地区”？

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚直言，相较于长三角一体化，苏皖鲁豫四省十市过往协同合作的成熟经验不足。说白了，大家各怀心思，谁也不愿多掏钱、多出力。

正如专家所说，省际边界效应造成经济发展松散和产业协同失调等问题长期存在，导致各城市间经济社会发展差距并未缩小。

四、但变化正在发生

说了这么多困难，是不是就没希望了？也不是。

2024年12月，中央区域协调发展领导小组办公室印发《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》。四省十市合作正式由地方探索上升到国家层面。

这次宿迁会议，各方签署了多份重磅协议。包括与京东集团的战略合作框架协议、多式联运高质量发展合作框架协议、市际协调会商机制、应急物资保障协议、工业固废联防联控协议等。京东“苏皖鲁豫生态产品馆”也同步上线启动。

数据更有说服力——截至目前，徐州已牵头召开区域座谈会8次，签署各类合作协议35项。10亿元规模的苏皖鲁豫省际交界地区产业投资基金，已投向48个跨区域项目。依托60余个产业联盟，四省十市高校院所和企业联合攻关200余项关键技术。

交通也在加速打通。徐州高速公路总里程464公里，与淮海经济区各市实现2小时通达。徐州至宿州、淮北、萧县等跨省快速通道已经建成。盐洛高速宿泗段、连宿高速一期建成通车；潍宿高铁、连宿高速二期加快建设；宿连航道全线通航。

2025年，“徐州—连云港港”集装箱铁水联运线路入选国家品牌线路。这条线路自2021年11月首发，2024年4月正式纳入全国铁路运行图，实现了“常态化开行、标准化管理、规模化运营”。淮海国际陆港中欧班列开行已突破2600列。

政务服务也在突破。不动产登记“跨省通办”从最初的四省四市扩展为四省十市。淮北市已上线淮海经济区“跨省通办”服务212项。从2020年底开始，十市就实现了企业开办、交通运输、异地就医、住房公积金等事项的跨省通办。

安徽萧县更是典型——淮海智能制造产业园已签约入驻徐州企业30家，计划总投资约35亿元。一期签约的21家徐州企业已全部投产。

这些变化说明什么？说明虽然很难，但大家确实在往一个方向使劲。

五、前路漫漫，但别无选择

一体化很难，同城化更难。淮海经济区当务之急，是建立常态化的协作机制，先推动基础设施的硬联通和政务服务的跨省通办，再谋求产业的协同发展乃至公共服务的一体化。

这片土地，历史上就是兵家必争之地。徐州自古就是“五省通衢”，淮海战役更让这片土地载入史册。今天的淮海经济区，虽然没有上海那样的超级龙头，但6500万人的市场、9.6万平方公里的腹地、四省交界的区位优势，本身就是巨大的潜力。

正如专家所说，这片区域叠加了长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等多重国家战略。关键是能不能把这些战略的红利真正吃到嘴里。

淮海经济区这盘棋，下了40年。从1986年自发组局，到2018年进入国家规划，再到2024年上升为国家战略，一步一步，虽然慢，但确实在往前走。

四省交界、五圈环绕、十城抱团——这条路注定不好走。但如果不走，这6500万人就永远是各自省份的“边缘”，永远是五个都市圈中间的“洼地”。

抱团，是唯一的选择。

七言长律·淮海十城

四省交衢一望收，十城寥落各成秋。

张謇建省空遗策，五圈环伺几时休。

万亿门前差半步，七万人均泪暗流。

长三角畔望尘叹，四十年来自绸缪。

幸得中枢颁大策，协同发展上层楼。

铁龙出海连云港，高速穿城贯九州。

跨省通办千家便，产业基金万企投。

淮海终非池中物，一朝崛起傲王侯。

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