35亿省重点工程烂尾17年，一张假存单撬开了谁的大门

鉴江流经广东湛江，在吴川入南海。入海口处，一座大坝拦起一片人工湖泊。2026年6月，输水管道还在向东海岛钢铁基地送水。但为这些企业供水的湛江市鉴江供水枢纽工程，至今没有完成整体竣工验收。

2009年开工，原计划三年完工。现在17年过去了。

35.21亿元，广东省重点水利工程，BT模式，社会资本和政府共同投资，验收合格后政府回购。这个设计听起来很完美——政府不出钱先办事，企业垫资建设，完工后政府买单。可现实是，工程烂尾了，钱没了，人跑了，石碑倒是提前立好了。

大坝边上，2013年就立了一块《湛江市鉴江供水枢纽工程建设记》的碑石。碑文写得漂亮："铸就湛江水利之丰碑"，特别点名表扬了博澳鸿基等单位。碑旁另有一石，刻着原广东省省长的一首打油诗："鉴江奔腾浪淘沙，拦蓄进城润万家，穿越海底入海岛，浇出钢花塑料花。"

诗与碑，立在一个尚未竣工的工程边上。这大概是2026年中国最讽刺的景观之一。

一张假存单，相差17倍

要理解这个工程怎么烂尾的，得从招标说起。

2009年，招标公告明确要求：投标人须具备水利水电工程施工总承包一级资质，有可供抵押资产不少于5亿元，银行现金证明不少于3亿元。

韩庆云的博澳鸿基，不具备水利施工资质，也没有足够的资金。但他有一样东西——一张伪造的银行存款证明。

证明显示，2008年12月24日，博澳鸿基在广州银行账户存款余额8.5亿元。盖着银行业务公章，格式规范，看起来无懈可击。

10多年后，湛江经济技术开发区法院向广州银行东圃支行发函查询。银行回函：同一账号、同一天，实际存款余额仅5000万元。银行确认从未签发过8.5亿元的存款证明，相关编号不存在签发记录。

8.5亿对5000万，相差17倍。就靠这张假存单，博澳鸿基通过了招标验资审核，敲开了省级重点工程的大门。

更离谱的是串标。公安机关发现，四家投标单位缴纳的300万元投标保证金，全部来自博澳鸿基同一个账户。四家单位均未实际参与投标，保证金只是从博澳鸿基账户转出，经四家单位账户中转一圈，再缴付到交易中心。这种操作，在工程招投标领域叫"围标"，是明令禁止的犯罪行为。

2023年10月26日，湛江市公安局经济技术开发区分局以涉嫌伪造金融票证案立案侦查。至今，没有公开结论。

22%的"过路费"

韩庆云拿下工程后，面临一个现实问题：他不会干水利。

博澳鸿基没有施工能力，韩庆云的长处是资本运作和资源整合。他的解决方案是——转包。

2009年12月，博澳鸿基与广东水电二局签订补充协议，将工程拆分，各自组织施工。博澳鸿基负责大部分主体工程，但自己干不了，继续往下转。

2012年7月，博澳鸿基与广东八建集团珠海分公司签订"联营合同"。名为联营，实为分包。合同里白纸黑字：八建珠海分公司须按包干价的22%向博澳鸿基支付"税后联营管理费"。

22%。工程款还没到达真正干活的人手里，五分之一以上就被抽走了。八建珠海分公司拿到钱后，又转给下一层施工方。一层抽一层，每一层都收"管理费"或"差价"。

一位王姓施工方负责人告诉记者，这种做法在工程实际操作中就是"以联营名义进行工程转包"。层层转包之下，资金不断被抽走，等到底层施工队手里，已经所剩无几。施工进度也因此不断拖延。

这22%的"过路费"，最终是谁买单？是政府，是银行，是160万等着喝上放心水的湛江东部居民。

资金到位率52%，银行坏账1.69亿

比转包更致命的是资金问题。

BT合同约定，博澳鸿基应承担约14亿元项目资金。但湛江市鉴江供水枢纽工程指挥部办公室2022年文件显示，博澳鸿基实际到位资金仅7.33亿元，到位率约52%。

2014年到2016年，项目管理部门连续三年向博澳鸿基发出《催款紧急通知》。其中一份写道："你司配套资金不到位，已严重影响了工程施工进度，工程将面临全面停工。"

停工没有停，但银行的麻烦来了。

中国农业银行湛江分行作为银团牵头行，累计向项目公司发放贷款2.52亿元。贷款逾期后，本金余额2.445亿元无法收回。经司法强制执行，仍有1.69亿余元形成不良贷款。

农行内部报告写得直白："工程因资金不到位、征地补偿等不利因素影响，未能如期完工验收……回购时间和金额均无法确定。"

2025年5月，湛江市鉴江水利枢纽管理处在信访答复中说了一句关键的话："由于博澳鸿基在招投标中弄虚作假，BT合同存在严重效力瑕疵，且项目至今未竣工验收，不符合回购条件。"

这句话的意思是：政府不能回购。因为合同本身有法律瑕疵，回购了就是认可了这份有问题的合同，审计和问责风险谁来担？

BT模式的逻辑是"先建设，后回购"，"验收合格"是回购前提。现在工程没完工，没法验收，回购就卡死了。投资人的资金、银行贷款、预期收益，全部卡在这个死结里。

两名官员入狱，商人"消失"

韩庆云能拿下这个工程，离不开两个人。

广东省水利厅原副厅长彭泽英。2006年到2010年，他为韩庆云提供鉴江水利工程信息，帮助博澳鸿基中标，在工程款拨付和工程监管上提供协调。回报是1000万元"预付工资"——彭泽英辩称是退休后准备为韩庆云打理产业的工资预付款，但法院认定他从未实际任职。此外，彭泽英通过儿子与韩庆云共同投资800万元开发补充耕地，收受价值480万元的干股。2020年，彭泽英被判有期徒刑十四年，罚金300万元。

湛江市原副市长伍杰忠，工程建设期间担任指挥部常务副总指挥。2010年到2011年，韩庆云三次向他行贿现金60万元及5000欧元。韩庆云在法庭上称，伍杰忠曾向其索贿500万元。2017年，伍杰忠被判有期徒刑二年。

韩庆云本人在彭泽英被调查后主动投案。2018年，因单位行贿罪被广州市南沙区法院判处有期徒刑一年十一个月。

在司法文书中，韩庆云说过一句话："身为湛江本地人，知道当地官风不正。这项工程需要得到彭泽英、伍杰忠的支持。"

这句话值得玩味。他不是在辩解，是在陈述一个他眼中的"事实"——在这个工程里，没有官员支持，寸步难行。

2023年警方立案后，韩庆云"消失"了。记者多次尝试联系无果。位于湛江市绿化路20号汇景名都的湛江鉴江投资公司，大门紧锁，室内破败，像是很久没人办公。周边商户说，这里平时很少有人出入。

石碑与诗，烂尾与债

现在回到那座大坝。

工程部分设施确实在运行，输水管道向东海岛送水，宝钢湛江钢铁的负责人说供水"量足质优"。但这不等于工程合格。整体未竣工，未验收，安全隐患和长期稳定性风险始终存在。

地方政府不敢回购，银行坏账收不回来，投资人资金沉淀在烂尾工程里。三方困局，谁都没法解套。

最讽刺的是那块石碑。2013年立的，宣称工程"圆满完成"。那时候工程还没烂尾，但已经埋下了所有隐患——假存单、串标、转包、资金不到位、官员受贿。石碑上的每一个字，都是对未来的嘲讽。

原省长的诗写得豪迈："浇出钢花塑料花。"钢花确实浇出来了，宝钢在东海岛运转正常。但塑料花是什么意思？是石化产业？还是某种隐喻——看起来光鲜，实则虚假？

我不确定。但我确定的是，35.21亿元投进去，17年没完工，这笔钱到底有多少真正用在了工程上，有多少被22%的"过路费"层层抽走，有多少进了官员的口袋，有多少变成了银行的不良贷款——这些问题，至今没有答案。

2023年立案，到现在快三年了，案件没有公开结论。是证据链太复杂，还是牵扯的人太多，还是有人在等风声过去？

韩庆云从14岁辍学的泥水工，到卖冰棍、烧砖窑、开鞭炮厂，再到广州南沙囤地暴富，最后拿下35亿省级重点工程。他的人生轨迹，是中国改革开放某一段时期的缩影——机会主义、资本运作、政商关系、胆大妄为。他的故事里有励志的成分，但更多的是警示。

那个立在未竣工大坝边上的石碑，那个写着"铸就水利丰碑"的碑文，那首"浇出钢花塑料花"的诗——它们不会因为工程的烂尾而被拆除。它们会继续立在那里，提醒每一个路过的人：有些丰碑，是刻在石头上的；有些烂尾，是刻在人心里的。