依托法治“智囊团” 化解基层“烦心事” 贵州省黔西南州法学会探索多元调解新模式

记者|李卓谦

责编|郭新磊

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邻里吵架、地界争执、劳资纠纷、家事矛盾……基层大大小小的矛盾，连着千家万户的日常冷暖。如何把纠纷化解在萌芽状态、把服务送到群众身边，成为基层治理的重要课题。贵州省黔西南布依族苗族自治州法学会立足自身职能，创新搭建“13+N行专调解组织+法学咨询专家”工作机制，以法治力量下沉破解基层矛盾化解难题，为激活基层治理新动能探索出一条可行路径。

该机制整合全州13个重点行业领域的专业性调解资源，配套建立法学咨询“智囊团”，针对不同领域的矛盾纠纷，匹配对应专业的调解力量与法学咨询专家提供支撑。遇到法律关系复杂、当事人争议较大的纠纷，法学咨询专家可提前介入提供专业法律意见，帮助调解组织厘清法律关系，找准争议焦点，既提升了调解的合法性与权威性，也让当事人更信服调解结果，有效减少了矛盾上行、纠纷激化。

如今，该机制在黔西南州全域落地生根，法治赋能基层治理的红利在方方面面慢慢显现，城乡治理面貌悄然发生着可喜变化——全域覆盖的县、镇、村三级法学会基层服务站点，串联起各行各业调解力量与法学咨询专家资源；曾经群众遇事维权四处奔波、找法无门的困境成为过往，法律服务直达基层末梢，彻底打通了便民服务“最后一公里”。

顶层设计强引领 制度护航固根基

在机制设计之初，黔西南州法学会聚焦基层矛盾纠纷高发频发的婚恋家庭、邻里关系、山林土地、欠薪欠资、涉众金融、房产物业、征地拆迁、医疗卫生、交通运输、移民安置、校园安全、殡葬改革、新业态等13个重点领域，围绕纠纷特点精准锚定化解方向。与此同时，依托全州各级综治中心，分类组建道路交通事故、医患、劳资、涉法涉诉、征地拆迁、商品消费、水利水事、金融、物业等N个行业性专业性调解组织，践行“行业问题行业管、专业纠纷专业解”的治理思路。

为筑牢调解专业底色，黔西南州法学会遴选法官、检察官、执业律师等人才，组建法学咨询专家库，为每一个行专调解组织精准配备1至2名专属专家。专家以第三方中立身份全程参与案情研判、法律咨询、出具法律意见书，构建“行业主管部门牵头+专业性调解组织+行业骨干专家+法学咨询专家”四位一体化解模式，形成“需求提报—任务分派—工作开展—结果反馈”全链条闭环，实现纠纷“接收派单—组织会商—意见反馈”的高效流转。

截至2026年6月15日，黔西南州共组建行专调解组织107个，聘任法学咨询专家281名，建成“县—镇—村”三级法学会基层服务站点147个。行专调解组织参与调处纠纷1070件，法学会协助调处961件，矛盾化解成功率与群众满意度持续攀升，法治赋能基层治理成效显著。

为保障该机制有效运行，黔西南州法学会坚持顶层统筹，先后出台专项通知、轮驻运行机制等配套文件，规范专家入库、任务派单、纠纷调处、考核激励全流程，为各县（市、区）标准化落地执行提供清晰政策指引。并按照“领域全覆盖、专业精准匹配”原则，推行“中心吹哨、行专报到、专家会诊”联动模式，依托州县两级综治信息平台，实现纠纷处置全流程数字化运转。

在专家参与重大风险防控、疑难纠纷化解、信访积案处置等重点工作的过程中，黔西南州法学会明确执行统一规范“定点值守+巡回服务、线上咨询+线下调解”工作模式，要求重大纠纷调处必须出具权威法律意见书，以制度化、标准化建设稳固调解质效。

多维赋能提质效 精准解纷暖民心

作为全州人口密集、纠纷类型多元的中心城区，兴义市率先试点落地整套调解机制，成为全州法治便民服务的样板。当地优选34名资深法律人才组建专项专家组，布局33个法学会基层服务站点，实现市域法治服务全域覆盖。立足群众实际需求，又创新推出“专家析案、专家讲法、专家坐诊、专家预约、专家出诊”五大服务举措，把法律服务细化到群众所需的方方面面。

家事纠纷是基层调解里最考验耐心的一类案件，情理交织之下，生硬套用法律条文往往难以解开当事人心结。此前一名当事人因伴侣婚外情陷入情感危机，情绪激动地来到综治中心求助，要求对方公开道歉并清算双方经济账目。接到调解委托后，法学咨询专家李本吉迅速介入。“婚姻纠纷不能只看对错，更要稳住情绪、厘清权责、修复关系。”他结合案情研判分析，出具专业法律意见书，为调解提供法理支撑，又通过多轮入户走访、现场沟通与电话回访，耐心开展法治宣讲和情绪疏导，引导当事人理性处置矛盾。经过温情调解与法治劝导，夫妻二人冰释前嫌、和好如初，家庭关系得以修复。

务工维权也是民生高频诉求。市民刘某务工过程中遭遇九级工伤，用工企业却无故拖欠薪资、拒不配合保险理赔，多次沟通无果后无奈寻求调解帮助。法学咨询专家范波接手案件后，逐条梳理劳动关系、工伤赔付相关法律法规，明确企业法定责任，同步对接法律援助资源，全程跟进协调。在多方协同努力下，企业足额兑现赔偿款项，劳动者的合法权益得到切实保障。一桩桩鲜活案例，让越来越多群众真切感受到家门口法律服务带来的便利与温暖。

因地制宜抓落实 以案释法惠民生

在州级统筹引领与兴义试点经验带动下，册亨、普安、贞丰等各县（市、区）立足县域实际，因地制宜细化调解举措，推动法治调解下沉乡村末梢，实现小事就地化解、矛盾止步基层。

册亨县布依族群众聚居特征鲜明，当地深耕双语法治特色，组建66人专家库，选配15名精通布依语和汉语的双语专家扎根乡村，年均服务群众超1500人次。当地创新“集市协商+法治有约”模式，把调解阵地搬到乡间集市，用乡土方言释法说理化解矛盾。

纳福街道与者楼街道的两个村组，因土地地界问题积怨多年、矛盾僵持不下，岑豪、李孟、王连凯三名双语专家赶赴现场，一边用方言劝导邻里和睦相处，一边对照相关法律法规厘清权属边界，顺利化解积压多年的地界纠纷。冗渡镇一对夫妻因婚内矛盾发生激烈冲突，也是双语专家上门普法劝导，结合相关法律规定疏导夫妻二人情绪，最终促成双方和解。2026年以来，册亨县依托该机制成功化解基层矛盾125件。

普安县聚焦“调解容易履约难”的治理堵点，以“法律意见书+司法确认”为核心抓手巩固调解成效。全县37名法学咨询专家全覆盖对接13个重点领域的调解组织，实行常驻、轮驻、随驻相结合的灵活值守模式。2026年以来累计参与调处纠纷199件，出具法律意见书148份，协助当事人办理司法确认13件。在今年年初的一起交通事故中，肇事方、两位遇难者家属、保险公司就赔偿金额、赔付时限争议巨大，家属悲痛激动，纠纷处置迫在眉睫。法学咨询专家郜健、李斌全程主导调处，耐心安抚家属情绪，细致梳理事故责任与赔付标准，多轮对接各方当事人，平衡诉求、讲明法理情，最终促成四方自愿达成赔偿协议，并协助当事人办理司法确认，以司法裁定为调解协议保驾护航，实现案结事了人和。

贞丰县精选25名法学咨询专家常态化轮驻乡镇服务站点，兼顾纠纷调处、风险研判与普法宣传等工作。该县挽澜镇三名电焊工遭遇欠薪，讨要无果后采取过激维权行为。法学咨询专家张元晟及时介入，讲明欠薪维权法律依据与非理性维权的法律后果，平复群众情绪，妥善处置欠薪纠纷；居民王某夫妇深陷离婚僵局，一方执意起诉离婚，一方不愿离婚，法学咨询专家陆玲深入社区摸排矛盾根源，从法理人情双向开导，引导二人理性处置家事。2026年以来，当地专家累计化解纠纷72件，出具法律意见书13份。