三问电信运营商“新老用户不同权”

2026年，通信行业正经历一场深刻的“压力测试”。受到部分电信服务增值税税率自年初由6%上调至9%等政策性因素影响，加之传统语音、短信、流量业务见顶，三大运营商利润集体承压。在营收增速普遍降至1%左右、用户规模逼近饱和的当下，用户针对“同号异权”“喜新厌旧”“屡教难改”的质疑再度发酵。这既是消费者权益之问，也折射出行业在从“流量驱动”迈向“算力、AI驱动”转型关键期的深层焦虑。正值“十五五”开局之年，电信运营商作为建设网络强国、数字中国的主力军，如何回答这三问，关乎的不只是账单，更是公众企业的公信力与高质量发展的成色。

一问“同号异权”

尊重用户公平交易权，是运营商必须守住的法律红线

“老用户跑不了，新用户像块宝。”同一号码、同一张网，老用户资费高、权益少，新用户却享低价大流量；老用户想降档换套餐，常遭遇“系统不支持”“套餐已下线”的软钉子，唯有亮出“携号转网”“向上级投诉”的杀手锏，才能换来“特殊照顾”。这种“看人下菜碟”，本质上是利用老用户的高转换成本实施差异化定价，不仅有违商业伦理，更触碰了法律红线。

公平交易权，是写进消费者权益保护法的刚性规定——经营者不得设定不公平、不合理的交易条件。同一张网络、同一套服务，岂能因入网时间先后而标注两种价码？运营商赌的是老用户“怕麻烦”、离网成本高，便以信息不对称和维权高门槛筑起一道“利润护城河”。然而，这道护城河消解的恰恰是法治精神。当“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”成为潜规则，被损害的不只是亿万用户的切身利益，更是公众企业赖以立身的公信力。

电信运营商是“提速降费”的主力，“同号异权”的套路如果抵消了“惠民”的成效，公众的获得感便会大打折扣，行业的口碑也将被透支。以人民为中心的发展思想，不是抽象口号，而要落到每一张账单的公平上。

治理这一顽疾，不能只靠用户个体的“硬碰硬”，更要让监管长出“牙齿”。从历次政策吹风到2025年的“明白办、放心用”专项行动，文件发了不少、要求提了多次，但“上有政策、下有对策”的变通依旧。这说明，光有倡导远远不够。监管部门应变“被动接诉”为“主动出击”，开展常态化、穿透式执法，对查实的歧视性定价开出令企业“肉痛”的罚单，才能倒逼运营商拾回服务初心，让公平交易权不再是老用户求而难得的“奢侈品”。

二问“喜新厌旧”

运营商需完善内部激励机制，承担应有的社会责任

电信运营商为何“喜新厌旧”？先看一组数据。我国手机用户总数已超18亿，市场渗透接近饱和；2025年三大运营商营收增速普遍降至1%上下，传统业务“增量不增收”；2026年一季度，受增值税上调等政策性因素与传统业务见顶叠加，三家企业利润集体下滑。当增量的蛋糕不再做大，竞争便从“增量开拓”转向“存量争夺”。正是在这一焦虑下，部分企业选择了“重拉新、轻维系”：优质资源向新用户倾斜，对老用户却设置重重门槛。

这背后，是内部考核指挥棒的偏差。长期以来，新增用户数是考核基层网点与营销人员的关键指标，拉新佣金丰厚而存量维护激励微薄，一线人员自然倾向“厚新薄旧”，个别地方甚至诱导老用户销户重办，以套取“新客”身份。机制不纠偏，“同号不同权”的问题就难以根治。

现实中，一些运营商把行业优势地位当成了“杀熟”的底气，深知老用户解绑账号、更换号码的沉没成本巨大，便以此“拿捏”。这种做法看似维持了财报上的短期利润，实则是在透支品牌信誉。

走出存量博弈的误区，关键在于摒弃零和思维，把目光从“争夺对手存量”转向“深耕自身存量”。简化资费、透明服务、新老同权，以公平赢得忠诚，把庞大的用户基数转化为高质量发展的动力源——这既是商业理性，也是企业本分。毕竟，只有让老用户感受到被尊重，企业才能在新一轮竞争中真正立于不败之地。“喜新厌旧”之问，考验的正是电信运营商们能否把“以客户为中心”从口号落实为行动。

三问“屡教难改”

运营商需跳出存量博弈误区，走向高质量发展的新赛道

“携号转网”政策实施多年，本意是打破壁垒、赋予用户“用脚投票”的权利，倒逼运营商提升服务、实现“新老同权”。可现实中，它却常被运营商视为“洪水猛兽”，甚至沦为挽留用户的最后筹码——只有当用户明确提出转网，那些原本“系统不支持”的优惠才忽然“可以办理”。这种被动式挽留，恰恰照见了部分企业服务初心的缺失。

“屡教难改”，症结有三：一是行业市场竞争格局相对集中，用户选择有限；二是携号转网在执行中仍存隐形壁垒，“转网难、转网贵”削弱了市场约束；三是违规成本偏低，行业自律尚未内化为企业基因。政策导向其实始终明确——从早年要求保障用户资费选择权，到近年工信部多次约谈整改、推行全量资费公示、严禁限制老用户选择新套餐。问题出在执行层面的“打折扣”“搞变通”。破解之道，在于把好政策落到实处：将用户满意度真正纳入绩效考核核心，让一线不敢推诿；全面公示全量资费，让消费明白、选择畅通；更要主动拥抱携号转网带来的竞争压力，把它从“洪水猛兽”转化为提升服务的内生动力。

跳出“屡教难改”的循环，根本出路是跳出存量“内卷”、开辟增长新局。可喜的是，转型方向已然清晰。2025年，智算服务成为中国移动第一增长引擎，收入增速高达279%；中国联通人工智能业务收入增长超过140%；面向2026年，三大运营商不约而同将算力投资占比提升至30%以上，主攻AI、云网融合等新兴赛道。中国移动更是将通信、算力、智能并列为三大主营，以通信服务为“基本盘”、算力服务为“增长极”、智能服务为“制高点”，力争“十五五”期末新兴业务收入翻番。

这表明，未来的竞争不再是简单的价格战，更不是“锱铢必较”地算计老用户，而是算力供给、AI应用生态与数字化服务水平的较量。当运营商从“流量经营”转向“Token价值经营”，在数智蓝海中找到新的增长极，自然无需再在存量市场里“收割”忠诚。

2026年是“十五五”规划开局之年，也是通信行业转型攻坚之年。三大运营商唯有摒弃套路、回归服务初心，以技术创新驱动发展、以公平诚信赢得市场，方能在数智化浪潮中行稳致远，真正成为建设数字中国的坚实底座。

原标题：《三问电信运营商“新老用户不同权”》