海南危险货物瞒报曝光人：希望彻查背后的利益链条

2025年4月，海口市港航管理处的科员小陈（化名）在一次随机抽查行动中发现多个集装箱存在瞒报危险货物和危险化学品的情况。他和所在部门试图通过组织程序查扣这些货物，要求海南省公安厅港航公安局对相关责任人进行立案，但事情并未得到妥善解决。

第一财经获悉，有关部门当时不予立案的理由为：涉事主体主观上是为了省手续和成本，不是危害公共安全，客观危险性与放火、爆炸、决水不相当；有关高校出具的研究报告属学术报告，非资质机构鉴定，不能作为定罪依据；船代、船公司、承运船、箱公司均不明知箱内夹带/谎报危险货物，缺乏明知要件，不构成“危险作业罪”；装箱、运输、码头装卸全过程不存在重大伤亡或严重后果的“现实危险”。

小陈表示，此后相关方面给他打电话，劝其“不要大惊小怪”。

后来他“背”上内部处分，申诉未果。涉事货物去年8月解除扣押。

今年，小陈公开发帖讲述遭遇，事件引发舆论关注。有人声援他，不断转发相关信息，呼吁避免港口安全事故；有人质疑他的动机，认为他想“升官”或者是挟私报复；还有声音认为他破坏了海南自贸港的形象。

2026年8月3日，海口市联合调查组发布通报，针对执法人员查获瞒报运输危险货物，公安机关今年6月已依法立案查处；针对海口港安全生产风险隐患，海口市相关部门在常态化监管的基础上，正在开展“清源除患”百日专项整治，严查严打严管；针对反映的个人问题，调查组正在核查了解。公安相关部门回复媒体称案件尚在侦办中，具体进展不方便透露。第一财经致电相关部门，对方称了解相关进展可联系海南省公安厅宣传处。第一财经拨打海南省公安厅多个公开电话，截至发稿未能接通。

以下是第一财经记者与小陈的一场深度对话。

瞒报与否，利差五到十倍

第一财经：最初是怎么查到瞒报货物这个事情的？查到了什么？

小陈：去年4月海南省生态环境厅开展“禁止一次性不可降解塑料制品”执法，这个工作省里很重视，有专门的队伍去查，而且是抽查比例非常高，溯源工作非常深入。他们摸排到海口市一个仓库，正好有两个集装箱在卸货，这两个集装箱外面放的是饮料，里面都是甲醛溶液。海口市港航管理处接到该线索，我大概4月10日看到了工作群的消息。根据经验，我怀疑这艘被查的船只以及相关航线，可能长期存在瞒报行为，因此我这边报告了单位，组织专项检查，重点对这艘船和公司进行跟踪。

我们在同一个船公司同一条航线连续三个航次抽查发现有4个集装箱存在问题，总共估算80多吨货物里有大约五六十吨危险货物和危险化学品，因为涉及同一家船公司，我们就作并案处理。

这是一起“现实危险”罕见的集装箱危险货物瞒报案，4个申报为普通日用品的集装箱，实际瞒报锂电池、铅酸蓄电池、过氧化氢溶液、氢氧化钠溶液、乙腈、煤油等各类危险货物（包括危险化学品、民用爆炸品、易制爆危险化学品），品类覆盖除放射性、感染性物质外的全部9大类海运危险货物。在后续清点过程中，还发现其中2个集装箱夹带走私烟草制品，涉案金额达数十万元。

（现场清点出的瞒报甲醛溶液 受访者提供）

第一财经：这个危化品如果发生事故，会有多严重？

小陈：比如其中有一个箱瞒报的是高浓度过氧化氢，过氧化氢在海南是有稳定的需求的，用于餐具的消毒，需求相对来说比较稳定，但高浓度（≥8%）过氧化氢溶液属于第5.1类氧化物质，海口港秀英港区并不具备作业资质。这一箱最为危险，根据国内权威科研院所提供的报告，该集装箱所载过氧化氢溶液与部分纳入评估货物混装混载，估算TNT当量可达1500千克，如发生爆炸，受冲击波伤害，死亡区半径约170米，严重受损半径500多米。

（科研机构对涉案集装箱的部分报告内容 受访者提供）

第一财经：谁该负起责任，为什么要瞒报？

小陈：最大的责任在于实际托运物流公司，这些公司专门做拼箱物流，这种集装箱行业称为LCL（Less than Container Load）。例如，您在上海有一个化工厂，如果有3吨货物想要发往海口，您会寻找货代公司帮忙处理这些货物。货代公司可能无法实现全程物流，只能将货物从上海运到广州，再委托一家公司在广州进行处理。拼货可以利用普通货物遮掩，制造了瞒报空间。去年我们排查过具体生产厂家是否知情，发现有些厂家明知是瞒报，还有一些是被骗。有的厂家想走合规的物流通道，支付给下游的是危险货物物流费用，结果在拼箱环节层层转包之后，最终就是瞒报。船公司的运价波动大，而且尤其是内贸航线运价船公司议价权较大，以我以往的经验来讲，瞒报和不瞒报，二者成本相差五到十倍之间。

监管存在缺失？

第一财经：危险货物和危险化学品的运输需要哪些手续？

小陈：以危险性较高的过氧化氢溶液类货物为例，不同浓度，规定也不一样，浓度低于8%的过氧化氢水溶液不属于危险货物，但本案发现的浓度为30%-40%的过氧化氢溶液，其具有危险货物、危险化学品、易制爆危险化学品的复合属性，重点监管环节包括生产、经营、存储、运输、使用，最新实施的《中华人民共和国危险化学品安全法》专章规定运输安全要求，衔接不同运输领域法律法规。托运人肯定要委托依法取得相应许可或者办理备案手续的运输企业承运。在海运环节，根据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国港口法》《国内水路运输管理规定》及《国际海运危险货物运输规则》等法律法规，除承运人、港口经营人、承运人船舶、申报员、检查员、装卸管理人员等主体均需要取得法定许可要求外，还要符合包装、积载、隔离等方面的要求。并且在船舶计划进出港前，需要向海事管理机构报告，在港口计划装卸前，需要向港口行政管理部门报告，属于“双线监管”。在本案中，我们调查发现大部分危险货物，都存在包装不符合法定要求和运输手续缺失的问题。

第一财经：你在发帖中提到，即使查出瞒报，当地也没有足够的条件和手段去合理处置这些危险货物？

小陈：是的，海口港缺乏专用查验设备和场地，我们的监管队伍也缺乏必要仪器设备和安全防护。在现场处置时，我也提了专业的意见，建议当即开箱清点，分类转运，但是我的意见未被采纳。

第一财经：监管模式如何有效杜绝这类行为？

小陈：只要是抽查执法行动一直存在，最起码对瞒报有震慑。而我们这边面临综合执法改革的问题，也就是行政处罚权不在各业务主管部门。对于瞒报危货集装箱，如果说外贸港口是海关、海事地方和交通部门都可以进行监管；内贸港口就是海事和地方交通部门监管。

从“公对公”到个人发声

第一财经：从去年有关部门不予立案，到今年6月立案，这中间经历了什么？

小陈：2025年4月，海口市港航管理处将涉嫌犯罪线索正式送达有关部门，对方拒绝接收线索移送，要求必须完成行政处罚、检测鉴定、专业意见、扣押财物等工作后才予接收。同年4月，港航管理处向海口市综合行政执法局移送案件过程中，被海口市交通运输和港航管理局政策法规科以“海口市港航管理处无执法资格”为由驳回，而海口市港航管理处此前及后续案件移送均正常通过。

同年7月，有关部门受理案件，后又复函认为属于重大疑难案件；同年8月，又以“没有犯罪事实”为由出具不予立案决定。

之后，涉案企业法定代表人举报我们执法超期、滥用职权。海口市交通运输和港航管理局作出行政执法过错责任处分决定，要求我和同事等5人书面检查，并且取消包括我在内2人评优资格。

处分决定认为我在行政执法过程中存在以下问题：通过行政权力干预物品留置无合法依据；违反法定程序实施行政强制措施；履行法定告知程序违法；法条引用、文书制作存在瑕疵。认定海口市港航管理处的行为违反《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国港口法》等规定。

我提出申诉申请，相关部门没有出具复核意见。

2026年1月至7月，我通过信访途径，向海口市司法局、海口市信访局、海南省信访局提出申诉，“三级信访程序”均被驳回。

2026年4月，港航管理处向海口市人民检察院补充国内权威科研院所出具的《海口港秀英港区集装箱危险货物现实危险性科学研究报告》。6月，海口市人民检察院经审查，正式认定该案符合刑事诉讼法关于“犯罪事实”的认定标准，向有关部门发出立案通知。

今年6月，有关部门对涉事的佛山、广州和海南物流企业以涉嫌危险作业罪进行立案。

第一财经：目前海口市成立了由公安、司法、应急、海事及组织人事等部门组成的海口市联合调查组，说明组织上高度重视此事，你为什么不等调查结果出来再发声？

小陈：我认为，本案的核心症结在于有关部门最初不予立案，后在检察监督下才予以立案。该局为省属单位，海口市层面根本不具备对其展开调查的权限和能力。因此，我建议由海南省统一组织调查，并将结果上报中央有关部门。

第一财经：这个处分对你的影响是什么？你发声的诉求是想消除处分吗？

小陈：我目前已经“边缘化”了，比如最近的百日专项行动我也没参与。而且我们单位属于行政类事业单位，未来面临改革，我“背”着这个处分，随时可能被拿出来“说事”，也有可能分流到偏远乡镇。此外，“滥用职权”甚至会有刑事责任的风险。现在我母亲也接到海口市政府工作人员的电话，说我有开除公职风险。我们不仅发现了瞒报，还发现了集装箱走私烟草，这里面利益很大，我要保护我个人安全。

我的诉求是要求撤销基于错误定性的行政处分，彻查背后可能涉及的利益链条，并且希望引起更高层领导的重视。我多次在各类会议中强调本案暴露出来的风险，无人重视，也起草多份报告，但都“出不了自己办公室”。