就这么赢了？美伊达成协议，伊朗获3000亿美元重建，取消对伊制裁

延宕三个多月的美国、以色列对伊朗的军事行动，以伊朗胜利而告终。新华社援引美国总统特朗普6月14日消息，美国和伊朗已经达成协议，6月19日将在日内瓦签署协议，而伊朗最高国家安全委员会同日也发表声明，确认美国和伊朗已经达成关于停战的“谅解备忘录”，伊朗外交部也发表声明确认了特朗普的说法。现在看，美国和伊朗已达成停战协议，已成事实。

一场美国、以色列和伊朗的军事冲突，各方收益如何？毫无疑问，伊朗变成了本次冲突的赢家，根据伊朗外交部初步公布的协议文本，美国和伊朗在停战备忘录上的十四条协议，几乎条条都对伊朗极其有利。

这14条协议可以分为几个部分：

其一是关键的停火止战问题，美国承诺不干涉伊朗内政、尊重伊朗主权，停止所有战线的战争、包括黎巴嫩；

其二是关于伊朗的安全和利益诉求的问题，美国承诺从伊朗周边撤出军队，解除对伊朗的海上封锁和石油产品的制裁，交换一个在伊朗的安排下重新开放霍尔木兹海峡的协议；

其三是关于后续安排的内容，美国和中东盟友需提出3000亿美元的伊朗战后重建计划，完全解除美国对伊朗的一级、二级制裁，换一个伊朗不发展核武器的承诺；

其四是协议需要成立监督机制，还需要联合国安理会批准，同时伊朗再度重申了自己在浓缩铀问题上的坚决态度，也表示无论是伊朗的导弹部队还是对抵抗之弧的支持，都不在谈判的范围内。

为什么说伊朗赢了？

咱们之前一再强调，看一份协议对哪一方有利，主要看两点：其一、看协议的最终内容和双方早期的诉求，谁的偏差值最小，最终协议和最初诉求偏差比较小的那一方更为有利也更占优势；其二、看协议的均衡性，哪一方付出的代价最多而承担的义务更少，战略支出和战略收益不均衡的一方就是协议中不占优势的一方——很明显这两点美国都没占到任何便宜。

从第一点来说，我们都还记得3月1日特朗普宣布刺杀了哈梅内伊之后那不可一世的样子，按照美国最初的安排，是打算给伊朗整一套委内瑞拉套餐的——领导人美国指定，能源市场美国全控，整个国家被削弱到对美国和以色列毫无威胁，彻底变成美国能源公司和各种企业的后花园。所以特朗普当时直接表示伊朗必须“无条件投降”，倒戈卸甲以礼来降，再把自己的主权、安全、资源、财富全部对美国双手送上。

而伊朗的战略诉求从一开始比较模糊，后来才比较清晰，逐步形成了这一套核问题、导弹问题、抵抗之弧问题不容谈判，让美国人撤军、解除制裁、保证不再侵犯伊朗主权和安全，霍尔木兹海峡伊朗全控、波斯湾成为伊朗实际上的势力范围、要求美国和其盟友对伊朗赔偿的诉求。

结果，最终美国伊朗达成的协议大家都看在眼里，美国要把伊朗整个纳入其中东“后花园”的战略诉求，居然一个都没有实现，反而伊朗的所有战略诉求，几乎都得到了实现。停战协议中，最终条款和哪一方的方差值最小，大家都看在眼里了。

而从第二点来说，此次公布的协议14项条款，几乎全部都是美国在付出——承诺不干涉伊朗内政和主权，从伊朗周边撤军，解除制裁，解除对伊封锁，释放120亿美元资产，让中东盟友对伊朗战后重建，总之能答应的不能答应的美国全答应了。而换来的仅仅是伊朗的三个口头上的承诺：一是不发展核武器，二是在后续谈判中谈判怎样处理伊朗的浓缩铀，三是重新开放霍尔木兹海峡、而且还是要在伊朗的安排下重开海峡。

这三个承诺，不发展核武器是伊朗一而再再而三、老哈梅内伊在的时候就强调过无数次的，浓缩铀问题是伊朗外交部门在冲突期间再三表过态的，霍尔木兹海峡倒是放开了，但伊朗说的很明确，当仁不让地要在伊朗的安排下放开。美国的承诺和行动是实实在在的，伊朗付出的要么是口头上的承诺，要么是本来就揣进自己兜里的东西再拿出来一点，二者拿过来一对比，美国和伊朗在协议中付出的东西和收益根本就不成比例，和美国比伊朗简直是赢麻了。

如何评价这一结局？

说真的，一场美国、以色列和伊朗的冲突，简直快要把特朗普政府的水平、美国当前在战略上的窘况表露无遗，咱们就简单说三点战略上的分析好了：

其一是特朗普政府受严重的国内议题、国际能源市场波动的影响，这让他对伊朗的军事行动带有严重的战略上的投机色彩，必须卡在美国中期选举、甚至美国国庆日之前解决问题，而且还要时刻关注对伊朗的军事行动导致的高油价对美国普通人的影响，这些杂七杂八的因素极大地挤压了特朗普对伊朗实施军事行动的时间；

其二是特朗普政府根本没有认真选好对伊朗军事行动的战略时节，仅仅从其选择在2月底开打，就完全不同于以往美军在中东军事行动的惯例——中东地区4月份开始升温，5月份进入炎夏，一直到秋季都不适宜军事行动，特朗普政府没有选好对伊朗军事行动的时节，一方面受第一个因素的影响，一方面也反过来限制了其操作的空间；

其三是美国和以色列因为工业生产能力下降，对弹道导弹和无人机的防御能力不足，结果打起来遭受重大损失，而反导拦截弹的储备量有限、产能难以提高，又成为了制约美国和以色列持续作战的最大的战略能力短板，结果是对伊朗的冲突打到40天之后，美国发现已经打掉接近一半的反导拦截弹储备，打掉三分之一的远攻武器储备，而且数年之内都补不回来，在军备的压力之下不得不停止了对伊作战。

而对于伊朗来说，正如我们之前所言的那样——一方面得益于自己的实力，一方面也得益于美国的相对实力下滑，如果这协议真的能签，伊朗真的是已经攫取到了超量的战略利益，还是简单谈三点：

其一是霍尔木兹海峡收费和美国撤离伊朗周边，霍尔木兹海峡收费到目前为止都不清楚怎么个说法，如果伊朗最后还是收上了费、叠加美国从伊朗周边撤军，也即放弃波斯湾沿岸的军事基地，这几乎相当于伊朗以一己之力控扼了霍尔木兹海峡和波斯湾的制海权，以后你中东国家对外出口石油，是真的字面意义上要看伊朗的脸色的；

其二是美国和盟友搞的那个对伊朗的重建投资基金，这笔钱美国不可能出，伊朗也不可能允许美国资金介入，最终大概率还是美国让中东的王爷们给伊朗出。叠加第一个因素，再加上美国承认了伊朗对抵抗之弧的影响力，这几乎相当于伊朗以后可以深度介入逊尼派国家了。事实上一些比较识相的国家比如阿联酋已经开始直接给伊朗送钱了，毕竟一手捏着霍尔木兹海峡，一手捏着抵抗之弧，伊朗是真有本事捏住王爷们的命门的；

其三是美国和伊朗妥协之后，连带着已经出现了多米诺骨牌效应。新华社报道的很明确，四个欧洲主要大国英法德意都表示，只要美国解除对伊制裁他们也跟着解除对伊制裁，这一下等于是伊朗重新把自己打回到了国际舞台的中间地位，一改之前因为制裁导致的实力下降、地位边缘化的境况。

单单是这三个因素，伊朗就已经一仗打成地区强国了，中东地区美国实力下降、势力范围居然在一场军事冲突之后被伊朗取代，这可能是谁也没想到的——当然，我们之前也强调过很多次，对于一个中等国家来说，让他攫取超量的战略利益也绝非好事，也许从未来的角度来说，很多国家都需要仔细考量考量，怎样对待这样一个度过了美国和以色列的全力一击，又凭借自身实力让美国妥协，从美国虎口夺食变成地区强国，极其自信又对自身利益要求极高的伊朗了。

而从我们的角度来说，应综合解决伊朗和平利用核能诉求、在平等和相互尊重基础上处理好当事方之间的关系、平衡处理各方合理安全关切。同时指出，多年来的事实证明，伊朗核问题能否得到妥善解决，事关国际核不扩散体系的权威性和有效性，事关中东地区的长治久安，事关世界的和平与稳定，在美国和伊朗的局势处于这样一个战和转换关键阶段的当口，后续态势如何发展，我们将拭目以待。