伟伟道来 | 美伊协议的性质是“双不输”

海上行进的货轮

记者 王义伟

6月14日是美国总统特朗普的80岁生日。当天，他通过社交媒体宣布，美国与伊朗已达成协议，他授权霍尔木兹海峡免费开放，并命令美国海军立即解除相关封锁。

与此同时，伊朗国家电视新闻网报道了巴基斯坦总理谢里夫的声明。谢里夫说，经过密集谈判，美国和伊朗已达成和平协议，正式签字仪式定于6月19日星期五在瑞士举行。

稍后，伊朗最高国家安全委员会于15日凌晨发表声明，正式确认伊美停战谅解备忘录达成。

这是一个重大事件，标志着美以伊战争的正式结束。

有中文自媒体认为协议的达成标志着美国的失败，因为美国发动战争的主要目标包括伊朗政权更迭、将核材料交由美国销毁、限制导弹射程、停止对中东代理人的支持等等，全部没有在协议中体现出来。反观伊朗，虽然损失了一批领导人，但是整个政权完好无损。

笔者认为这个观点值得商榷。

一个协议，可以被定性为有赢有输、双赢、双输、双不赢、双不输。从已经曝光的内容看，美国和伊朗的协议，可以被定性为“双不输”。

先看美国，特朗普两个任期内在全球范围内的收缩行为，从战略方向上看是对的，因为相对而言，美国整体国力在全球中的优势地位在下降，其给盟友提供的安全保障正成为不可承受之重。

但是，无论是拜登还是特朗普，都不同程度地活在美国依旧是全球老大的幻想中。于是，拜登政府信心满满地率领盟友给了乌克兰强力支持，想一举击垮俄罗斯。特朗普政府在轻松拿捏委内瑞拉政权后，转过身想一举拿下伊朗。

特朗普讲话画面

现实给特朗普上了结结实实的一课。好在特朗普有及时止损的商人特性，对于乌克兰，他逐渐甩锅给了欧盟。对于伊朗，他谋求一个体面的退场。

相比较于所谓的犹太集团，美国军工复合体对美国战争行为的影响力是巨大的。

越南战争后期，是美国民众潮水般的反战运动“逼迫”美国政府从越南撤军。历史经验表明，只要美国的战争机器启动了，美国军工复合体就成为推动战争继续前行的强大动力，美国国内很少有力量能与其抗衡。

从这个角度分析，特朗普总是退缩(TACO)的行为习惯对美国而言不是坏事，它至少能保证美国不输。

再看伊朗。

在美以伊三方的战略态势中，如果说伊朗还有一定的实力和办法与以色列扳一扳手腕的话，那么面对美国来袭，伊朗可以说毫无胜算，伊朗的唯一目标是政权的生存。

而伊朗政权的生存，又有以妥协求生存和以斗争(武装斗争)求生存两条路线。两条路线伴生了两股(派)政治力量。现在看，以斗争求生存的路线是正确的。

在笔者看来，如果美伊在本周五顺利签署了正式协议，那么接下来，伊朗国内政局最大的挑战就是掌权太久的军方集团(伊斯兰革命卫队)能否顺利让出权力，让文官集团执掌国家机器，开启经济建设之路。

对伊朗而言，迈出这一步非常艰难。

延伸阅读

美伊已达成协议 以色列炸锅：糟糕的协议 我们怎么办

美国总统特朗普6月14日在社交媒体发文称，美国和伊朗已经达成协议，将开放霍尔木兹海峡。伊朗方面15日凌晨也确认伊美停战谅解备忘录达成，并表示正式签署仪式将于19日在瑞士举行。

作为本轮冲突的始作俑者之一，以色列基本被美国排除在美伊谈判之外。目前，美伊协议的完整内容尚未公布，以色列国内早已炸锅。

《纽约时报》14日指出，在周日宣布达成协议之前，各媒体披露的协议内容就引发了以色列各政治派别的批评和不满，他们普遍认为该协议并未解决伊朗对以色列的“基本安全威胁”。

过去一年，以色列对伊朗发动了两场战争，最近一场是二月下旬联合美军发起的军事行动。但如今，以色列并未参与特朗普政府和伊朗的谈判，正被排除在和平进程之外。

美国和伊朗官员此前表示，根据初步的谅解备忘录，伊朗将重新开放对全球经济至关重要的航道——霍尔木兹海峡，美国则将解除对伊朗港口的封锁。双方于4月达成的停火协议将延长60天。在此期间，双方将致力于就伊朗核计划以及美国取消对伊制裁展开详细谈判。

另据路透社14日报道，一名伊朗官员透露，根据谅解备忘录草案，美国同意在达成最终协议之前不对伊朗实施任何新的制裁；达成最终协议后，美国和联合国对伊朗的所有制裁将按照商定的时间表解除。美国将在特定时期内给予伊朗石油制裁豁免，允许德黑兰出售石油并获得收入。草案还提到，美国同意解冻伊朗250亿美元的冻结资产。

《纽约时报》称，美伊协议的内容和以色列在两场战争开始时所设定的目标相差甚远。

以色列总理内塔尼亚胡最初宣称，其目标是“消除对以色列的生存威胁”，这意味着要摧毁来自伊朗的所有核威胁以及其弹道导弹计划，并“为伊朗人民推翻其政府创造条件”。

特朗普和内塔尼亚胡 以色列政府网站

除此之外，以色列还要求德黑兰方面停止支持对以色列抱有敌意的代理人武装，包括黎巴嫩真主党、也门胡塞武装以及加沙地带的哈马斯。

面对这些已经披露的协议内容，以色列专家感到忧心忡忡，因为那些对以色列安全至关重要的议题在协议中只字未提。

一位听取了美伊协议简报的匿名以色列人士列举了以色列对该协议的主要质疑：

第一，对于如何处理伊朗现有的浓缩铀库存没有明确方案，对伊朗核计划的约束力也不足，该协议似乎完全依赖于伊朗的善意。

第二，协议非但没有为伊朗政府垮台“创造条件”，反而会让资金重新流入伊朗国库。

第三，协议没有制定明确的机制迫使伊朗停止对其代理人的支持，但却让以色列暂停对黎巴嫩真主党的军事行动。

2月底美以对伊朗发动军事打击后数日，黎巴嫩真主党向以色列开火。伊朗坚持认为，任何更广泛的和平协议都必须涉及黎巴嫩冲突。以色列则一直试图阻止将对伊协议与其针对真主党的军事行动直接挂钩，但目前看来，以色列的影响力似乎有限。

《纽约时报》称，以色列主流媒体《新消息报》的头条新闻用“糟糕的协议”（Bad Deal）概括了以色列对美伊协议的普遍情绪。

曾任内塔尼亚胡代理国家安全顾问的雅各布·纳格尔说：“无论发生什么，特朗普总统总会宣布胜利，一场彻底的胜利。”

纳格尔14日在一次视频简报会上表示，在目前公开流传的协议细节中，伊朗弹道导弹、伊朗扶持地区代理人武装这两大问题，甚至没有被列入谈判清单。

内塔尼亚胡的反对者们，言辞则更为尖锐。

“从以色列的角度来看，这是一场灾难，”以色列前国防部长阿维格多·利伯曼14日在社交媒体上写道。利伯曼曾是内塔尼亚胡的盟友，如今则是其严厉的批评者。

以色列议会反对党领导人、前总理亚伊尔·拉皮德表示，他希望有关与伊朗达成协议的报道不是真的，“如果报道属实，这将是以色列外交和安全政策最令人震惊的失败之一。”

现任以色列政府官员则由于担心激怒特朗普，选择保持沉默。

图为美以伊国旗 资料图

《新消息报》网站13日援引一名以色列高级官员的话说，美国和伊朗预计将于14日签署的谅解备忘录“不是一项好协议”。

“没有人对此感到高兴，”这位官员说，“我们明白，这对我们不利，也损害了以色列的利益。麻烦的是以色列无法影响它，它的声音没有被听到。”

以色列全国大选预计将于今年10月下旬举行，内塔尼亚胡正承受着来自执政联盟内部以及政府外部批评人士的巨大压力，他们要求其不要屈服于特朗普的指令。

然而，《纽约时报》指出，内塔尼亚胡一直不愿公开反对特朗普，这在很大程度上是因为他一直将两人之间的亲密关系视为自己最重要的政治资本之一。

不过，就在媒体纷纷报道美国和伊朗达成协议之际，内塔尼亚胡又一次遭特朗普痛骂。

14日早些时候，以色列对黎巴嫩首都贝鲁特发动袭击。特朗普对以色列扰乱其议程感到尤为愤怒，他在接受美媒Axios采访时表示：“这太糟糕了——我简直不敢相信。就在我们原定签署协议前一小时。”

“比比（内塔尼亚胡昵称）为什么要XX的发动这次袭击？我当时气炸了，我让他知道，他XX的毫无判断力。我让他知道了这一点。”特朗普说。