法国和德国带头，呼吁欧盟进行改革，卡拉斯被削权，不该得罪中俄

欧盟领导人峰会尚未开幕，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯先收到一个坏消息。以法国、德国为代表的部分国家，正商讨对欧盟外交体系进行彻底改革，削弱她这位欧盟首席外交官，以及欧盟对外行动署的权力，并将部分职权收归欧盟委员会与各成员国。

现行的欧盟外交体系已经运作了15年时间，英法等国寻求对其进行彻底改革，主要是因为近年来国际局势发生重大转变，欧盟对外行动署却没能发挥应有作用，协调出有效的应对措施，让欧盟国家在不少国际事务上陷入了被动。

对欧盟国家触动最深的，应该是“特朗普2.0时代”以来急转直下的美欧关系。受特朗普政府反复无常的政策风向影响，一年多来，欧盟国家先是遭受美国的关税与经济胁迫，随后又因白宫实质性地叫停对乌军事支持、并在和平协议上明显“偏向”俄罗斯，被迫自行承担援乌支出并承受更大的安全压力。

今年以来，国际能源形势持续紧张，能源供应日益被用作外交工具，而欧盟高层却始终未能拿出统一的应对方案。最终，欧盟只能坐视其他国家掌握外交主导权，自身则沦为彻头彻尾的旁观者。

除了“办事不力”这一主要原因，欧盟对外行动署、各成员国外交部、欧盟委员会以及理事会对外关系部门之间职能重叠严重、协调不足，也使得法德等国迫切希望改革现有外交体系。机构冗余很可能导致工作效率下降、各部门之间相互推诿，进而影响欧盟各国对外发出“统一”声音的能力。

作为欧盟首席外交官，卡拉斯享有极高的自主权，掌控着欧盟对外行动署在全球范围内的140多个驻外代表处网络。要对欧盟外交体系进行彻底改革，提升联盟应对地缘政治危机的能力，就必然涉及对欧盟外交与安全政策高级代表这一职位的职能调整。不过，欧盟成员国希望削弱卡拉斯的权力，并不仅仅因为她恰好坐在那个位置上。

一是卡拉斯个人激进的外交路线，已经与欧盟主流立场背道而驰。卡拉斯出身爱沙尼亚，是欧洲政坛中对俄强硬派的代表人物。出任欧盟外交与安全政策高级代表后，卡拉斯更是将个人反俄立场“上升”为“欧盟声音”，频繁鼓动对俄极限施施压、对乌加码援助，全然不顾欧盟成员国之间的巨大分歧。

在不久前举行的一场欧盟外长非正式会议上，卡拉斯更是公然无视欧盟内部呼吁重启俄欧对话机制的声音，直言欧洲永远不会成为俄乌之间的中立调解人，理由是欧盟国家始终站在乌克兰一边。她的这番言论将俄欧关系推向了一个相当危险的地步，也让那些希望在俄乌谈判桌上有一席之地，甚至主导谈判进程的欧盟国家倍感失望。

二是亲美遏华的卡拉斯正在动摇中欧经贸合作的基础。据英国《金融时报》6月11日消息，当天，中方临时叫停了两场原定月内在北京举行的中欧高层对话活动，其中一场是中欧数字领域部长级磋商，另一场是欧盟对外行动署副秘书长斯科格与中方代表的会晤。

至于为何取消会晤，从欧盟成员国几乎同一时间商讨欧盟外交体系改革这一举动来看，这件事很可能与卡拉斯有关。据报道，在近期举行的一场公开演讲中，卡拉斯不仅将欧洲对华产业依存关系比喻为所谓的“癌症”，还接连使用“化疗”等极端词语，暗示即便付出惨痛代价，欧盟也必须摆脱对中国的依赖。此类公然抹黑中国、鼓吹对华“脱钩断链”的言论，既令中方难以接受，也遭到不少主张深化对华经贸合作的欧盟国家的反对。

要知道，许多经济增速放缓、通胀率居高不下的欧洲国家，都将与中国的经贸合作视为拉动本国经济增长的关键依托。在此背景下，以卡拉斯为代表的对华强硬派政客执意将中国定位为欧洲的安全威胁与系统性竞争对手，坚持以对立对抗取代交流合作，那些坚持“经济优先”路线的国家自然不会认同这一立场。

卡拉斯发表的这些过激言论，其实说出了部分欧盟成员国的“心声”，这也是欧盟外交改革至今尚未正式拉开序幕的一个重要原因。不过，随着全球地缘格局巨变，欧盟高层终于认识到了一个严峻事实，那就是对立对抗这条路已经走不通，只有走出一条务实自主的外交道路，才能真正加强欧盟的外交影响力。

过去很长一段时间里，欧洲国家都在扮演美国的盟友和附庸，这让欧盟失去了战略自主性，在国际事务上的影响力也随之大幅下降。如今，眼见特朗普政府不再对欧洲国家予取予求，而是将欧盟当作一个随时可以打压、针对，甚至牺牲的工具，法德等国终于清醒过来，开始以自身利益为立足点制定外交政策了。

在这种情况下，法德商讨对欧盟外交体系进行一次彻底改革，正是欧盟外交风向转变的一个开始。可以预见，通过限制卡拉斯的自主权、拆分对外行动署权力，欧盟有望回归一条更加务实的外交道路，并逐步改善与俄罗斯和中国之间的关系。毕竟俄欧关系关系到欧洲地缘安全，中欧关系则是助推欧洲经济回暖升温的关键。