6国联合制裁以色列，内塔尼亚胡却要加码拨款，中方给出唯一出路

6国联合制裁以色列，内塔尼亚胡却要加码拨款，以色列扩大定居点将带来哪些危机？中方给出唯一出路，“两国方案”还有落地的机会吗？

当地时间2026年6月14日，一份总额达数亿美元的拨款方案摆上以色列安全内阁会议桌。方案计划投入专项资金，在约旦河西岸快速推进犹太人定居点扩建。

短短一周前，英国、法国、澳大利亚、新西兰、加拿大、挪威六国刚刚联手宣布，对约旦河西岸参与袭击巴勒斯坦平民的犹太定居者及相关实体实施协同制裁。一边是国际联合施压，一边是内塔尼亚胡政府逆势加码，巴以局势的火药味骤浓。

这次六国行动，是近年来西方阵营针对定居点问题少有的实质性举措，全程由英法主导协调，事前未通报美国。英国率先落地，将6家向定居点提供资金、工程支持的实体和1名核心人员列入制裁清单，冻结资产并禁发入境许可；更关键的是，英国首次在官方商业指引中明确建议本国企业避免在约旦河西岸非法定居点开展经济金融活动，相当于从资金链上给定居点“断奶”。

法国更为直接，将以色列财政部长斯莫特里赫列入入境黑名单，同时被禁的还有4名定居者组织负责人和21名直接施暴人员。斯莫特里赫是以色列极右翼核心人物，也是定居点扩建的主要推手，法国这一击正中执政联盟痛处。加拿大、挪威、澳大利亚、新西兰同步跟进，推出资产冻结、入境禁令等配套措施，六国步调高度一致。

按六国说法，本轮制裁既针对近期愈演愈烈的定居者暴力，也是对以色列持续扩建定居点的警告。联合声明明确表示，如果以色列不制止暴力、停止扩建，后续将有更进一步的制裁。

以色列的反应却异常强硬。外交部第一时间声明，痛斥六国制裁是“可耻的政治手段”，是对以色列的偏见与歧视，坚称定居点建设属于内政，不会因外部施压而改弦更张。

嘴上强硬，行动加码。制裁宣布后不到一周，以色列安全内阁即审议了定居点扩建拨款方案。以财政部门公布的信息显示，拨款总额达20亿新谢克尔，约合6.85亿美元，主要用于在约旦河西岸新建6000套定居者公寓，并配套升级道路、水电等基础设施。

事实上，这并非以色列今年首度推进定居点扩建，早在2025年底，以内阁便批准了新建19个定居点的提案，2026年以来扩建速度持续加快。

内塔尼亚胡政府之所以能顶着国际压力逆势推进，根源在于政治算计。当前执政联盟由极右翼政党主导，而定居者群体正是其核心票仓。加码定居点建设，既能稳固基本盘，也可借加沙冲突余波在约旦河西岸快速制造既成事实，逐步推进对巴勒斯坦领土的实质性吞并。

定居点扩建从来不只关乎盖房。每多建一个定居点，巴勒斯坦人就多失去一片土地，巴以矛盾便加深一层，多重危机随之引爆。

首当其冲的是人道与安全危机。联合国数据显示，2026年前五个月，约旦河西岸记录在案的定居者袭击事件已超过800起，日均5起，形式涵盖枪击、纵火、强占农田、强拆房屋，目标均为普通巴勒斯坦平民。仅2025年一年，就有超过3.6万名巴勒斯坦人因定居点扩张和暴力袭击被迫逃离家园。

更棘手的是，定居者暴力几乎处于“有罪不罚”状态。以色列安全部队不仅极少追责，反而常在袭击现场为定居者站台，有时甚至直接参与针对巴勒斯坦人的行动。联合国人权机构报告指出，当前已很难区分以色列的国家暴力与定居者暴力，两者形成了一套互相配合的体系。

暴力催生反抗。随着定居点不断扩张，巴勒斯坦人生存空间持续受挤压，西岸反抗行动愈加频繁。以军又以此为借口频繁发动军事突袭，实施宵禁和封锁，局势螺旋恶化。暴力循环像滚雪球般膨胀，原本相对平静的约旦河西岸已变成随时可能爆炸的火药桶。

比表层暴力更致命的，是和平根基被系统性侵蚀。以色列的定居点并非随意分布，而是经过精密规划的战略部署——沿主要交通线、水源地和制高点修建，将约旦河西岸的巴勒斯坦领土切割成互不相连的“孤岛”。

按照“两国方案”构想，未来巴勒斯坦国应以1967年边界为基础，拥有完整连贯的领土。但如今定居点不断蚕食，巴勒斯坦领土支离破碎，根本无法形成正常运转的主权国家。正如不少国际观察人士所言，以色列并非口头反对两国方案，而是在一砖一瓦间将两国方案的现实可能性拆毁。

此外，定居点扩建还在加剧地区动荡。当前加沙停火谈判本就磕磕绊绊，进展缓慢，西岸局势若再升级，极易牵动黎巴嫩、约旦等周边国家，令中东陷入更大范围的冲突。地区局势一旦全面失控，不仅当地民众将承受更深苦难，全球能源供应和经济稳定都将受到冲击。

制裁与扩建的对峙不断加剧，巴以局势愈发胶着之际，中国在联合国的表态为困局指出了方向。

2026年6月10日，联合国安理会就中东局势举行公开辩论，中国常驻联合国代表傅聪大使在发言中明确指出：巴勒斯坦无法实现民族合法权利，是当今世界最大的不公。国际社会应汇聚更大努力落实“两国方案”，拒绝任何吞并巴勒斯坦领土的企图，支持巴勒斯坦早日独立建国并成为联合国正式会员国。

这并非中方首次强调两国方案，而是其一贯立场。之所以说“两国方案”是唯一出路，在于它是数十年实践检验下唯一能兼顾双方核心诉求、实现持久和平的方案，也是联合国多项决议确认的国际共识。除此之外，无论“以暴制暴”还是单方面吞并，只会让仇恨越积越深，令冲突永无终点。

但不得不承认，两国方案的落地窗口正在急速收窄，阻力巨大。

最核心的障碍来自以色列。当前极右翼执政联盟自始便公开反对巴勒斯坦建国，不承认两国方案，其推进定居点扩建，本质上就是要以领土占领的既成事实从根子上阻断巴勒斯坦建国可能。有分析人士认为，按现有扩建速度，用不了几年，两国方案便会彻底失去落地的物理基础。

另一重阻碍是国际社会执行力不足。尽管绝大多数国家支持两国方案，联合国也通过无数相关决议，但许多决议长期停留于纸面，难以落实。特别是美国长期偏袒以色列，多次在安理会动用否决权，使国际社会的努力屡屡受挫。此次英法等六国联合制裁虽是一大进步，但力度仍显有限，尚难从根本撼动以色列决策。

不过，这并不意味着两国方案已走到尽头。

趋势层面，国际共识正日趋清晰。近年来，承认巴勒斯坦国的国家持续增多，要求落实两国方案的呼声日益高涨。就连以往紧跟美国的欧洲国家也开始从口头谴责转向实质性制裁施压，西方阵营内部围绕巴以问题的分歧正显著拉大。

另一方面，中国持续为推动中东和平发挥着建设性作用。此前中国成功斡旋沙特与伊朗恢复外交关系，带动中东国家和解潮，为巴以问题的解决创造了更好的地区环境。中方也一直在积极斡旋，推动巴以重回谈判桌，为两国方案落地创造条件。

归根结底，和平不会凭空降临，公道也不会自动实现。两国方案能否落地，巴以能否迎来真正的和平，取决于国际社会能否拿出切实决心与行动，制止违反国际法的定居点扩建，推动双方回到平等谈判的轨道上来。拖得越久，和平代价越沉重，留给未来的空间就越小。

一边是六国联合制裁的压力，一边是以色列逆势扩建的强硬，巴以僵局仍在延续。但历史反复证明，武力驱不散仇恨，吞并换不来安全。“两国方案”并非可有可无的选项，而是终结巴以数十年苦难、实现持久和平的唯一正道。公道自在人心，时间站在正义一边。当越来越多的国家挺身而出主持公道，当和平的呼声汇成洪流，中东这片土地终将迎来真正的和平与安宁。

信息来源：

外交部：常驻联合国代表傅聪大使在安理会“推进中东和平：斡旋与对话促进持久和平”公开辩论会上的发言

界面新闻：以色列将审议拨款方案，扩建犹太人定居点