智利33万平方公里海洋保护区，为何在最后一步被按下暂停键？

BBNJ秘书处激烈角逐下的侧面观察。
本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）

胡安·费尔南德斯群岛社区成员开会通过“胡安·费尔南德斯海”（Mar de Juan Fernández）保护区的现场。图片来源：©Oceana Chile / Pablo Acuña

海潮天下·导读

智利前总统皮涅拉在任期末尾的2026年3月10日当天，签署了一项总统令，宣布设立2个新的海洋公园。这一决定旨在对现有海洋公园周边约33.7万平方公里的海域实施完全保护。若该法令得到全面执行，这片全禁捕区域的总面积将达到近90万平方公里，成为全球第三大完全保护海洋区，并使智利的专属经济区保护比例超过50%。不过，随着智利新政府上台，这项保护区的扩张计划在2026年4月遭遇了阶段性暂缓。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新研究动态信息，海潮天下（Marine Biodiversity）分享观察如下，供感兴趣的读者们参阅。

本文约3500字，阅读约8分钟

文 | 王海诗

出品 | 海潮天下

2026年3月10日，离任前一天的智利总统加夫列尔·博里奇（Gabriel Boric）签署了一项备受关注的法令。按照法令内容，智利计划在胡安·费尔南德斯群岛和纳斯卡-德斯文图拉达斯群岛周边新增两个国家级海洋公园——“胡安·费尔南德斯II”（Juan Fernández II）和“纳斯卡—德斯文图拉达斯II”（Nazca-Desventuradas II），将约33.7万平方公里海域升级为最高等级的海洋保护区（no-take marine parks）。

根据这个规划，这些区域将禁止采矿、工业捕捞等资源开采活动，仅保留科学研究和部分非破坏性活动。

消息公布后，许多国际保护组织将其视为全球海洋保护领域的重要进展。如果法令最终生效，那么，智利受保护海域面积将突破其专属经济区的50%，新增区域与现有海洋公园连接后，东南太平洋将形成接近100万平方公里的连续严格保护海域。

特别是，当时《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）筹委会的会议前夕，这个消息是很鼓舞人心的。

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▲上图：3月10日，智利总统加夫列尔·博里奇（Gabriel Boric）在拉莫内达宫签署了一项最高法令，正式设立两个国家海洋公园。环境部长迈萨·罗哈斯（Maisa Rojas）以及胡安·费尔南德斯群岛市长帕布罗·曼里克斯（Pablo Manríquez）共同出席了签署仪式。图源：智利政府官网

一波三折

不过，事情并没有按照外界预期的发展那么顺利。

2026年3月11日，智利政权交接，新总统卡斯特（José Antonio Kast）正式上台执政。新政府上台后不久，相关法令被暂停执行，并进入重新审查程序。环境部门随后撤回了部分审批文件。截至2026年6月，这33.7万平方公里海域尚未完成最终法律程序，其未来是否能够按照原方案实施，仍然存在不确定性。

这种情况在海洋保护领域并不罕见。划定海洋保护区往往只是第一步，后续还需要经历法律审查、利益协调、管理规划和执法安排等一系列程序。对于胡安·费尔南德斯来讲，法令本身只是第一步，关键还是这项计划背后长达十余年的保护历程。

目前，智利环境部对外界回应称，此次暂停属于新政府上台后的常规行政审查，推进该海洋保护措施依然是其政策优先事项。但环保组织和当地社区依然感到担忧，他们担心在未来的跨部门协调和博弈中，这两个国家海洋公园的完全禁捕保护力度可能会被削弱。

▲上图：智利新设立的海洋保护区地理分布与边界示意图。图片来源：Blue Marine Foundation（蓝色海洋基金会）

这片海域为何重要？

从智利海岸向西航行600多公里，便会抵达胡安·费尔南德斯群岛。这片远离大陆的火山群岛面积并不大，却拥有极高的生态价值。由于长期与外界隔离，许多生物在这里独立演化，形成了大量地方特有种。科学家认为，这片海域周围聚集着全球最集中的海洋特有物种之一。

当地最著名的动物之一是智利毛皮海狮（Juan Fernández fur seal）。这个物种曾一度被认为已经灭绝，直到20世纪60年代才重新被发现。经过数十年的恢复，其种群数量如今已达到约20万头。除了海狗之外，周边海域还是鲸类、海豚、海龟、海鸟以及多种远洋鱼类的重要栖息地和迁徙通道。

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智利毛皮海狮 (学名：Arctocephalus philippii，英文名：Juan Fernández fur seal）栖息于智利外海。该物种曾一度被认为已经灭绝，经数十年保护其种群已得到显著恢复。本图片源自公民科学平台iNaturalist上的野外观测记录。（©Flavien Saboureau 摄影）

这些生物之所以能够在这里长期生存，跟海底的地形有很大关系。

胡安·费尔南德斯群岛、德斯文图拉达斯群岛，附近就是纳斯卡海岭（Nazca Ridge）和萨拉-戈麦斯海岭（Salas y Gómez Ridge）。大量海山从深海平原隆起，改变洋流流动路径，将深层海水中的营养盐带向表层。丰富的浮游生物吸引鱼群聚集，而鱼群又吸引更高营养级的捕食者。对于许多迁徙性物种来说，这些海山相当于横跨东南太平洋的一系列“补给站”。

Salas y Gómez and Nazca Ridges 是位于东南太平洋的两条海底山脉，由火山活动形成，总长度超过2900公里。它们包含超过110座海山，是已知海山数量最多的区域之一。这些海山为多种海洋生物提供重要的栖息地，包括鱼类、珊瑚、海龟和海鸟等等。上图是Nazca Ridge的位置。图片来源：ErraticGeologist，WikiCommons

事实上，围绕这片海域的保护工作已经持续了很多年。

2016年，智利设立“胡安·费尔南德斯海多用途海洋保护区”（Mar de Juan Fernández Multiple-Use Marine Protected Area）。此后几年，当地陆续建立海洋公园和其他保护地。到2025年，周边保护网络已经覆盖超过58万平方公里海域。此次拟新增的33.7万平方公里，并不是从零开始建设的新保护区，它实际上是在既有保护体系基础上的进一步升级。

自下而上的推动——始于社区提议

推动这一计划的重要力量并非来自智利首都——圣地亚哥，而是来自群岛本身。

▲胡安·费尔南德斯群岛社区代表与各方利益相关者共同庆祝当地管理委员会的成立。该委员会由社区居民、妇女、长者以及来自亚历山大塞尔扣克岛、罗宾逊克鲁索岛和德斯温特拉达斯群岛的旅游与渔业从业者组成，是推动该区域海洋保护区建设的核心本土力量。（摄影：Pablo Acuña，来自智利奥希亚纳组织）

胡安·费尔南德斯居民长期依赖龙虾捕捞维持生计。当地龙虾渔业已有百余年历史，在资源管理方面积累了丰富经验。2025年，当地社区向政府提交保护提案，希望扩大高等级保护区范围，加强对海山生态系统和迁徙物种栖息地的保护。后来提交智利总统签署的法令，正是以这份社区提案为基础形成的。

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▲上图：3月10日，智利总统加夫列尔·博里奇（Gabriel Boric）在拉莫内达宫签署了一项最高法令，设立两个国家海洋公园。图源：智利政府官网

围绕这项计划的争议，同样来自海洋资源利用问题。

支持者认为，这片海域拥有全球罕见的高特有性海洋生态系统，严格保护有助于维持生态完整性，并为未来的渔业资源提供长期保障。反对或持保留意见的一方则主张重新评估保护区扩张可能带来的经济影响，以及法令出台过程中的程序问题。新政府宣布暂停执行后，这场讨论迅速从保护区边界延伸到了资源管理和环境政策层面。

截至目前，关于胡安·费尔南德斯II和纳斯卡—德斯文图拉达斯II海洋公园的最终结果仍未揭晓。虽然该计划已经获得前智利总统政府批准，但目前仍处于暂停审查状态。而在东南太平洋深处，那些海山、鲸群和海狗种群所依赖的海域，仍在等待这场讨论的最终结果。

图片来源：Blue Marine Foundation（蓝色海洋基金会）

海潮君·写在最后

自2026年1月17日《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）正式生效以来，围绕常设秘书处落户地点的博弈已全面白热化。智利官方选定的候选城市，是该国中部港口城市瓦尔帕莱索（Valparaíso）。在2026年3月底于纽约举行的BBNJ筹委会第三次会议（PrepCom3）上，智利代表团针对其申办方案进行了专题陈述，核心阐述了三大支柱：对国际海洋法的长期承诺、主办联合国机构与国际会议的丰富经验，以及最重要的一项地缘公平性主张——拉丁美洲和加勒比地区此前从未主办过任何一个拥有普遍成员国资格的全球性环境公约秘书处，全球南方国家应该拥有平等的代表权。

其实，一直以来，智利之所以在国际上极力争取BBNJ秘书处，底气主要源于其过去十几年在海洋保护领域积累的全球声誉。作为全球海洋保护的先锋国家之一，智利此前面临的外部预期是建立起覆盖其过半专属经济区的连续严格保护网络。博里奇前总统在离任最后一天，急急忙忙的签署了这个法令，很大程度上，何尝不是为了在BBNJ协定生效之年，为智利增加国际外交谈判的道德高地和实质筹码。只不过，卡斯特新政府在上台后迅速对该法令按下“暂停键”，暴露出国内经济利益（特别是捕鱼业）跟国际环保形象之间的某种撕裂。如果在接下来的内阁审查中，这两个庞大的海洋公园计划最终缩水、或降级，那么，无疑会削弱智利在国际上海洋保护“排头兵”的公信力，给其申办BBNJ秘书处的竞争带来负面舆论压力。

BBNJ协定的核心目标之一，是在国家管辖范围以外的公海区域划定大规模的公海海洋保护区（MPAs）。虽说胡安·费尔南德斯二号和纳斯卡-德斯温特拉达斯二号公园虽然位于智利专属经济区内，但，它们保护的纳斯卡海岭和萨拉-戈麦斯海岭海山系统，在生态上与公海是完全相连的。海潮天下（Marine Biodiversity）读者可能注意到，我们公众号过去发过多篇与这几个海山、海域有关的文章。不难看出，智利国内在处理这两个紧邻公海的保护区时，所面临的工业捕捞集团游说、利益协调困难以及因政权更迭导致的环境政策连续性挑战，恰恰是未来国际社会在公海划定保护区时会遇到的“放大版”难题。

本文参考资料
https://news.mongabay.com/short-article/2026/04/chiles-plan-to-protect-another-10-of-its-ocean-is-stalled-by-the-new-government/
https://oceanographicmagazine.com/news/one-million-square-kilometres-of-ocean-gains-full-protection-in-chile
https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=321681
https://mma.gob.cl/chile-supera-el-50-de-proteccion-de-su-oceano-consejo-de-ministros-aprueba-la-creacion-de-parques-mar-juan-fernandez-ii-y-nazca-desventuras-ii
https://www.pew-bertarelli-ocean-legacy.org/en/research-and-analysis/press-releases-and-statements/2026/03/09/pew-bertarelli-ocean-legacy-applauds-chile-for-protecting-over-half-of-its-ocean-waters
https://www.theguardian.com/environment/2026/mar/23/chile-seals-colony-gain-protection-new-marine-park-juan-fernandez-archipelago-wildlife
https://www.islandconservation.org/new-mpa-for-juan-fernandez-protects-over-half-of-chiles-ocean-waters

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资讯源 | 多源

文 | 王海诗

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年6月

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

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