分层分类、一园一策，浙江2030年建20个省级零碳园区

2026 年 5 月 29 日，浙江省发展和改革委员会、浙江省生态环境厅、浙江省能源局联合印发《浙江省低（零）碳园区建设实施方案》（浙发改环资〔2026〕113 号），明确了 2026-2030 年全省省级及以上园区绿色低碳转型的总体要求、核心目标、重点任务和保障机制，提出到 2030 年建成 20 个左右省级零碳园区。

作为全国首个将低碳园区全域覆盖与零碳园区标杆建设相结合的省级系统性方案，该文件不仅为浙江园区双碳转型提供了清晰路线图，更为全国零碳园区标准体系构建和实践探索贡献了 “浙江经验”。

精准施策，构建全链条可落地的建设体系

浙江省方案最大的特点在于摒弃了 “一刀切” 的粗放式推进模式，建立了 “分层分类、量化可考、闭环管理” 的科学实施体系，在目标设定、指标设计、任务部署和保障机制四个维度实现了重大创新。

目标分层分类：全域覆盖与重点突破相结合

方案创造性地将园区建设分为 “低碳园区” 和 “零碳园区” 两个层级，形成了 “基础达标 + 标杆引领” 的梯度推进格局。

低碳园区实行全域覆盖：要求全省所有省级及以上园区必须编制 “一园一策” 建设方案，明确差异化减排目标。根据园区碳排放总量和强度，将规上工业单位增加值碳排放降低目标分为三档：碳排放量大于 1000 万吨且强度高于全省平均水平（1.68 吨 / 万元）的园区不低于 22%；100-1000 万吨且强度超标的不低于 20%；其他园区不低于 18%。这种差异化设计既保证了整体减排力度，又兼顾了不同园区的发展实际。

零碳园区坚持好中选优：在完成低碳园区建设任务的基础上，遴选基础条件好、减排潜力大的园区开展零碳示范，建设范围可灵活选择园区全域或有明确边界的 “园中园”，降低了零碳园区的建设门槛，提高了可操作性。

指标体系科学严谨：量化可考，统一核算标准

方案构建了国内最详细、最可操作的低（零）碳园区指标体系，不仅明确了具体数值目标，还配套了完整的指标释义、计算公式和碳排放核算方法，从根本上解决了以往园区碳核算标准不统一、数据不可比的问题。

低碳园区设置 6 项核心指标：涵盖碳排放、能源、环境、资源、经济五大维度，其中可利用新建建筑屋顶光伏覆盖比例要求达到 100%，工业用水重复利用率针对六大高耗水行业分别设定了差异化标准。

零碳园区设置 8 项指标：其中单位能耗碳排放≤0.4 吨 / 吨标准煤为核心硬性指标，清洁能源消费占比≥85%、绿色电力直接供应比例≥40% 等指标均处于全国领先水平。

统一碳排放核算方法：明确园区碳排放仅包括能源活动和工业生产过程产生的二氧化碳，不含其他温室气体，并详细规定了化石燃料燃烧、能源加工转换、电力热力消费间接排放以及工业生产过程排放的核算公式和排放因子取值标准，为园区精准核算碳排放提供了统一依据。

重点任务全面覆盖：全维度推进园区绿色转型

方案部署了 10 项重点任务，构建了从产业结构、能源体系、资源利用到交通、环境、数智管理的全链条减碳体系，突出了三个重点方向：

能源结构深度脱碳：大力推进光伏建筑一体化、园区智能微电网和独立配电网建设，支持绿电直连直供，要求到 2030 年园区电力需求响应能力达到最大负荷的 5% 以上。

产业绿色升级：严控 “两高” 项目，实施 “千亿技改” 工程，每年推进 5000 项重点技术改造项目，加快淘汰三级能效及以下用能设备，推动战略性新兴产业增加值占比提升至 38%。

数智能碳管理：打造 “源 + 网 + 荷 + 储 + 能 + 碳” 协同的能碳管理服务平台，并与省碳账户管理平台贯通，实现能源和碳排放的精细化管控和优化调度。

组织保障闭环管理：明确时限，强化考核激励

方案建立了从方案编制、审核备案到监测评估、考核激励的全流程闭环管理机制，确保政策落地见效：

明确时间节点：要求各设区市于 2026 年 6 月 15 日前完成零碳园区培育推荐，7 月 15 日前完成低碳园区建设方案审核备案，省级同步完成零碳园区培育名单确定和 100 万吨以上碳排放园区的方案审核。

分级监测评估：对碳排放 100 万吨以上的重点园区实行季度监测，其他园区半年度监测，年度评估结果作为政策激励和考核约束的依据。

强化考核约束：将低碳园区年度评估结果纳入省对设区市碳达峰碳中和综合评价考核，同时将规上工业单位增加值碳排放降低指标纳入 “亩均论英雄” 评价和开发区高质量监测。

引领浙江双碳转型与高质量发展

园区是工业经济的主战场，也是能源消费和碳排放的主要载体。浙江省低（零）碳园区建设实施方案的出台，对于推动全省经济社会绿色低碳转型具有里程碑式的意义。

为浙江省双碳目标实现提供关键支撑

工业碳排放占浙江省碳排放总量的 60% 以上，而省级及以上园区贡献了全省 70% 以上的工业增加值和工业碳排放。通过实施园区低碳化、零碳化改造，能够有效控制工业领域碳排放总量，降低碳排放强度，确保浙江省 “十五五” 期间碳排放稳步下降，为 2030 年前实现碳达峰奠定坚实基础。

推动产业结构优化升级和竞争力提升

方案通过严控 “两高” 项目盲目发展、加大节能降碳改造力度、培育战略性新兴产业等措施，倒逼园区产业向高端化、智能化、绿色化转型。同时，亩均税收年均增长≥10% 的要求，将推动园区从 “粗放式扩张” 向 “集约式发展” 转变，实现经济效益和环境效益的双赢。

探索形成可复制推广的零碳园区建设模式

浙江省作为全国经济大省和生态文明建设先行示范区，在园区绿色发展方面积累了丰富经验。此次方案不仅明确了零碳园区的建设标准和实施路径，还配套了详细的编制大纲和核算方法，为全国其他地区开展零碳园区建设提供了可借鉴、可复制的 “浙江样板”。

浙江方案的领先性

近年来，全国多个省市相继出台了低（零）碳园区相关政策，推动园区绿色低碳转型。通过对比江苏、广东、上海、山东等省市的政策，可以清晰看到浙江省方案的领先性和特色。

从对比可以看出，浙江省方案在以下方面具有明显领先性：

推进范围最广：是全国首个要求所有省级及以上园区全部开展低碳园区建设的省份，真正实现了全域覆盖。

指标要求最严：单位能耗碳排放≤0.4 吨 / 吨标准煤、绿电直接供应比例≥40% 等核心指标均高于其他省市。

可操作性最强：配套了详细的指标释义、计算公式、碳排放核算方法和方案编制大纲，解决了基层 “怎么干” 的问题。

闭环管理最完善：明确了从方案编制到监测评估的全流程时间节点和责任分工，建立了严格的考核激励机制。

对全国零碳园区发展的推动作用

浙江省低（零）碳园区建设实施方案的出台，不仅将推动浙江省园区绿色低碳转型走在全国前列，也将对全国零碳园区发展产生深远影响。

完善全国零碳园区标准体系

目前，国家层面尚未出台统一的零碳园区建设标准，各地标准不一、指标各异，给零碳园区建设带来了一定困扰。浙江省方案构建的科学严谨的指标体系和统一的碳排放核算方法，为国家标准的制定提供了重要参考，有助于推动全国零碳园区建设标准化、规范化发展。

创新零碳园区建设机制

浙江省在方案中提出的 “源 + 网 + 荷 + 储 + 能 + 碳” 协同的能碳管理体系、园区碳排放预算管理、绿电直连直供等创新机制，为全国零碳园区建设提供了新的思路和方向。特别是将能碳管理平台与省碳账户管理平台贯通，实现了园区与省级层面的数据共享和协同管理，具有重要的示范意义。

带动全国园区绿色转型浪潮

浙江省作为全国经济最活跃的地区之一，其政策导向具有很强的示范效应。随着浙江省低（零）碳园区建设的全面推进，将带动更多省市加快出台相关政策，加大园区绿色低碳转型力度，形成全国范围内园区绿色发展的良好局面。

促进绿色低碳技术和产业发展

低（零）碳园区建设将催生巨大的市场需求，带动光伏、储能、智能电网、能碳管理系统、节能降碳技术等绿色低碳产业的快速发展，为经济增长注入新的动力。同时，也将推动传统产业转型升级，提升我国产业的国际竞争力。

结语

浙江省低（零）碳园区建设实施方案的发布，既是落实国家和省委省政府“双碳”战略的具体行动，也是浙江打造更高水平生态省的标志性举措。方案中分层分类的指标设计、梯度递进的建设路径、跨部门联动的实施机制、多元协同的激励体系，以及在碳排放双控、碳足迹管理等方面的前瞻性制度探索，共同构成了低（零）碳园区建设的“浙江样本”。

未来，随着各地低（零）碳园区建设的不断深入，我国将逐步形成一批绿色低碳、高效集约、创新引领的现代化园区，为实现双碳目标和推动经济高质量发展提供有力支撑。