八部门联合发文促进铁路与旅游融合发展 到2030年将打造160列以上旅游列车专用车组

“坐着火车唱着歌，白天游玩晚上坐车”。备受欢迎的旅游专列正迎来“升级版”政策措施，旅游专列产品将更加多样化，铁路旅游服务水平将更加完善。伴随着更多旅游消费被拉动，“交通+”服务消费有望成为旅行消费重要的新增长点。

“银发旅游列车”迎来升级版

商务部、文化和旅游部、国铁集团等八部门日前联合印发《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》（下称《若干措施》），业内称之为增开银发旅游列车相关措施的升级版。

具体来看，《若干措施》从加快铁路基础设施旅游化改造、丰富铁路旅游产品体系、提升铁路旅游服务水平、加强铁路旅游运行保障、强化政策保障支持五个方面提出了具体要求。

基础设施改造方面，要求加强铁路与旅游规划编制、设施布局、资源开发等方面的衔接协同；加快实施站点旅游化改造，加强旅游配套设施建设和适老化改造；积极推进列车旅游化改造，鼓励各类社会资本投资改造满足不同消费需求的旅游列车设施设备。产品体系方面，打造多样化旅游专列产品，开发特色化旅游专线产品，发展旅游票制产品和铁路文化特色旅游产品，挖掘地方和铁路文化旅游资源，全方位扩展铁路旅游服务供给。

服务和运力保障方面，要求完善车站商业、旅游、交通接驳等服务，提升旅游列车在途服务，探索优化运动装备运输、行李托管递送和宠物托运服务，完善“铁路12306”等平台旅游服务功能。从运力统筹挖潜、优化铁路票务服务、强化铁路旅游数据共享与应用等方面，更好保障旅游列车开行需求，激发更多旅游消费。

此外，《若干措施》鼓励有条件的地方出台旅游列车补贴和奖励政策，结合消费新业态新模式新场景试点支持打造铁路与旅游融合消费场景，鼓励金融机构为旅游列车技术改造和设施更新提供融资支持。支持拓宽旅游列车申请开行渠道，多渠道加强宣传推广，打造“铁旅融合·乐游中国”品牌。

全链条推动

提升铁路旅游融合发展水平

这是继2025年初，商务部等九单位印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》后，各部门为推动旅游专列发展再次给出的具体措施。

商务部服贸司负责人对此表示，《若干措施》统筹铁路与旅游融合发展需要，从规划衔接、设施改造、产品升级、服务提升、运行保障、财政金融支持、市场开拓等方面综合施策，兼顾车上车下、站内站外、线上线下、境内境外等不同场景，全链条推动提升铁路旅游融合发展水平。

坚持问题导向，破解发展堵点痛点。针对优质铁路旅游服务供给不足、规划布局衔接不够、旅游服务功能不完善、服务流程衔接不顺畅等问题，《若干措施》提出针对性措施，推动构建旅游专列、旅游专线、票制产品、特色旅游产品为支撑的供给体系，强化铁路与旅游规划统筹衔接，推动完善车站及周边旅游配套设施和服务，优化订票、行李托管等登车前服务，丰富提升车上餐食、文化娱乐、移动通信等服务水平，完善列车与站外交通的衔接，提升全过程服务体验。

坚持开放共享，更好实现惠民利企。《若干措施》鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，以市场化方式开发和运营铁路旅游产品，通过IP联名等打造主题列车、主题车厢，创新铁路旅游消费场景。同时，坚持促消费与惠民生相结合，加强列车适老化改造，出台梯度优惠票价政策，开发品质、舒适、普惠等不同类型以及银发、研学、康养等不同主题的旅游列车，满足各年龄段人民群众的多样化旅游消费需求。

“交通+”服务消费发展潜力巨大

记者从多家旅行平台了解到，目前国内主要的旅游专列线路有新东方快车，新疆地区的豪华列车，2026年3月完成升级，4月首发，车厢分金钻、银钻、蓝钻，配备独立卫浴和观景窗，票价约30000元起；长三角之星，2026年5月从上海首发，主打“移动五星级酒店”，有双人到四人包房，行程覆盖新疆南北疆及江南水乡，票价22999元至56888元不等；彩云之南·昆明号，跨境旅游列车，连接中国西双版纳与老挝万象，2026年5月首发中老跨境线，车上能看非遗表演和油画展；熊猫专列·什邡号，从成都出发，串联三星堆、九寨沟，2025年起开通新疆、东北跨省线路，主打健康生活方式和适老化服务。

商务部服贸司负责人表示，以旅游列车等为代表的“交通+”服务消费发展潜力巨大，是服务消费重要的新增长点领域。国铁数据显示，2025年，国家铁路旅客总发送量42.55亿人次，其中旅游客流占比约三分之一，是增速最快的铁路出行类别。全国共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%。

《若干措施》提出，到2030年在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组，产品供给更加丰富，铁路设施设备旅游服务功能明显改善，铁路旅游运行保障能力显著增强，市场化程度有效提升，铁旅融合发展将取得显著成效。

记者 朱蓉