关于支持融水苗族自治县林下经济产业高质量发展的建议答复

广西壮族自治区林业局关于自治区十四届人大五次会议第2026811号代表建议的答复

桂林函〔2026〕747号

XXX代表：

您提出的《关于支持融水苗族自治县林下经济产业高质量发展的建议（2026811号）》由自治区人大常委会办公厅交由我单位协同自治区中医药局、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、农业农村厅等单位办理，经研究，现答复如下：

一、基本情况

广西是南方重点集体林区、重要生态屏障，林下空间充裕、资源丰富、生态良好，非常适合发展林下经济。截至2025年底，全区林下经济经营和利用林地面积稳定在7000万亩以上，产值超过1400亿元，居全国第3位。2023年，融水苗族自治县（以下简称“融水县”）被我局评定为“广西林下经济示范县”。2026年1月，我局批复同意《融水苗族自治县“广西林下经济产业综合体试点”建设方案（2025—2028年）》。目前，作为“广西林下经济产业综合体试点”首批试点单位，融水县启动相关建设工作，依托资源禀赋，积极探索林下经济一二三产融合发展路径，取得一定的实践成果，但受限于产业链条不长、融资渠道单一、缺乏品牌支撑等因素，仍需在资源配置、科学研究、市场建设等方面持续发力。

二、加大林下经济产业发展扶持力度

自治区高度重视融水县的林下经济产业发展，持续加大资金和政策扶持力度。一是2025年以来，自治区财政厅累计下达中央和自治区衔接资金（常态化帮扶资金）4.6亿元、2.83亿元支持融水县用于联农带农富农效益显著的林下经济等产业项目；自治区林业局累计安排林下经济发展补助资金70万元、林业规模经营奖补100万元、自然公园建设补助100万元等资金用于支持融水县林下经济产业综合体建设。二是自治区林业局联合邮储银行广西区分行等金融机构推出全国省级层面首个‌纯信用、无担保、可续借‌的林下经济类金融产品“广西林草贷—林下经济贷”，为融水县发展林下经济提供金融支持。三是自治区工业和信息化厅、中医药局等5部门联合出台金融支持包含林下中药材产业在内的中药产业发展具体措施，为融水县发展林下中药材产业提供政策指导。

三、积极保障“林下经济产业综合体”试点建设用地

自治区强化融水县林下经济产业发展用地保障，完善审批联动机制、简化审批流程，全方位支持重点项目用林用地。一是强化规划引领。自治区自然资源厅指导融水县将急需推进的林下经济产业纳入总体规划动态维护方案或规划修改方案，保障项目合理建设空间。二是统筹保障新增建设用地计划指标与林地定额。按照“集中统筹、分级保障”原则，对纳入自治区重大项目清单等符合条件的项目，新增建设用地计划指标与林地定额；2026年预计安排柳州市新增建设用地计划指标3500亩，分解下达柳州市市级林地定额368公顷，融水县符合条件的林下经济产业项目所需新增建设用地计划指标与林地定额由柳州市统筹保障。三是完善联动审批机制。自治区林业局联合自治区自然资源厅印发《关于开展单独选址项目用地用林并联审批工作的通知》，在全区范围内开展单独选址项目的用地用林并联审批，审批时间缩短80天左右。四是支持拓宽供地渠道。农村集体经济组织使用本集体建设用地自主创办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，在办理集体建设用地使用权审批手续后，可申请办理不动产登记。乡村存量房产、土地资源用于农村产业项目的，可享受在5年内按原用途管理的过渡期支持政策。五是支持直接为林业生产经营服务的工程设施（以下简称“直服设施”）建设。2025年12月，国家林草局印发《促进林下经济发展的若干措施》，发展林下经济修筑的生产道路、管护设施、生产资料用房等，符合直服设施标准的，按规定办理相关手续。融水县可按照相关规定合理修筑直服设施发展林下经济，降低经营成本，提高生产效率。

四、加大人才、技术及培训支持力度

自治区聚焦林下经济产业相关人才培养、技术推广、科技攻关，在良种选育、绿色种养、精深加工等方面，持续为融水县林下经济发展提供科技支撑。一是加强培训指导。自治区林业局定期举办全区深化集体林权制度改革暨林下经济高质量发展培训班，邀请融水县等林下经济发展重点县参加培训；自治区中医药局组织召开中医药产业高质量发展推进会，联合自治区农业农村厅举办全区产业发展现场会暨质量提升培训班，促进中医药等林下经济产业交流发展。二是促进产学研有效结合。经自治区林业局积极争取，2026年4月，中国林学会在融水县举办第十届全国林下经济发展学术研讨会，中国林学会理事长、副理事长及全国林下经济领域著名专家学者出席会议并作了报告，有效提升了融水县林下经济相关产品、品牌知名度。广西林学会成立林下经济专业委员会，柳州市、融水县相关人员和企业代表入选，为融水县林下经济产业发展搭建重要桥梁。

五、加强林下中药材集散交易市场建设

自治区统筹规划林下中药材优势品类集散交易市场建设，以支持融水苗族自治县建设林下经济产业综合体为契机，整体谋划打造2—3个优势品类，引进建设“中央工厂”，辐射带动其他县（市、区）建设“卫星基地”，持续完善供水供电、晒场、初加工、仓储物流等设施，招引产业链上下游企业“拎包入住”，逐步将桂北中药材仓储物流中心提质升级为林下中药材优势品类集散交易市场。自治区中医药局依托“中药材示范基地”和“定制药园”，推动建设单位与相关需求单位建立原料药供应关系，促进与外地市场、线上大宗交易平台等互联互通，完善价格形成和信息发布机制。融水悦创农业有限公司牵头申报的融水苗族自治县林下种植草珊瑚示范基地入选广西第二批中药材示范基地。

六、下一步工作

下一步，我局将认真采纳您提出的意见建议，进一步找准切口、创新机制，继续加强对融水县资金、政策、人才、技术等方面的扶持和指导，支持其做优做强林下经济产业，努力将融水县打造成全区乃至全国林下经济产业高质量发展示范样板。

专此答复，诚挚感谢您对广西林下产业高质量发展工作的关心和支持。

2026年6月4日

来源：广西壮族自治区林业局