督帮一体 狠抓九分落实（二）

为深入贯彻落实政法领导干部专题研讨班精神，对标树立和践行正确政绩观学习教育总要求，结合“百日攻坚”行动部署，近期，四川高院院领导分别带队赴基层调研，坚持“督”以压实责任、“帮”以共解难题、“导”以提升能力，以实际行动践行“九分落实”要求，推动各项决策部署在基层落地生根、见行见效。

5月27日至29日，四川高院党组书记、院长陈志君率调研组前往达州、巴中两地调研督导。

达州高新区数字经济产业园区

达州高新区企业集聚成势，新能源、新材料、数字经济等3000余家企业在此落户兴业。达州市达川区人民法院高新技术产业园区人民法庭位于园区核心区域，是本次调研的首站，也是陈志君今年深入基层调研的第13家人民法庭。

法庭内屏幕实时显示园区企业涉诉动态数据与关键指标，是司法助企的“智慧中枢”

“我们依托大数据开展企业涉诉态势分析，研判潜在风险，定期报送给园区管委会，为行政机关提供决策依据，并助力企业提高风险防范意识。”达州市达川区法院院长周永国向调研组详细介绍了法庭涉企纠纷化解工作，法庭自去年7月运行以来，已办结涉企案件900余件。

调研组在达州市达川区法院高新技术产业园区人民法庭调研

调研组指出，法庭要继续通过数字赋能，以末端司法办案反哺前端风险防范，并在现有工作的基础上同时聚焦零诉讼、低风险企业，系统总结合规经营、良性发展的好经验，引导园区企业互学互鉴、共同规范提升。

司法重整后的方大达钢，变成了达州东部经开区一座绿色智能化钢铁新城

方大达钢是西部地区重要的优质含钒高强度抗震钢材生产基地，近五年来实现利税超50亿。但老职工们最清楚企业的艰难过往，企业负责人王洪介绍，七年前达钢集团资金链断裂、债权人逼债、工资欠发，5000余名员工被迫轮岗待岗。绝境之际，达州中院依法推进司法重整，让这座扎根川东北近七十年的钢铁企业重获新生，上千名职工在家门口安心就业、收入稳定。说起这段过往，王洪对法院暖心护航深表感谢。

达州市达川区人民法院麻柳人民法庭坐落于一片热闹的居民区，该法庭积极借助多元力量化解矛盾纠纷，调解成功率达到80%以上。“金牌调解员”廖笥曲与调研组分享了他摸索总结的“五心五步”调解工作法：“做好调解工作需要有热心、爱心、初心、耐心、细心，先稳住当事人情绪，再多倾听、多调查、多走访、多调解。”庭长刘宁补充介绍，法庭与麻柳镇综治中心毗邻而居、往来便捷，依托这一区位优势深化联动协作。一方面主动“走出去”，在前端参与矛盾纠纷化解，另一方面将综治中心解纷力量“请进来”，联合开展调解工作，把矛盾化解在基层。

路过立案窗口时，陈志君特意停下脚步，与立案人员交流，“要严格落实立案登记制，做到应立尽立”“提供并引导当事人使用‘两状’示范文本，方便群众诉讼”“要宣讲好调解止争的好处，在当事人自愿的前提下，对有调解基础的案件能调尽调”。

基层法院融入综治中心进展与成效也是此次调研的重点。“当事人来到中心后，你们第一时间如何引导、分流？”“目前最多的纠纷是哪几类？”......调研组一行走进达州市达川区综治中心，边走边问。达州市达川区委书记倪欣详细介绍了中心运行机制，该中心针对矛盾多发乡镇实行亮榜管理，倒逼部门一把手驻点接访，推动工作由“群众找干部”转为“干部等群众”，督促干部主动下访、前端处置，从源头减少矛盾上交。此外，法院服务窗口创新实施“赋强公证+审前化解”机制，让矛盾纠纷化解驶入“快车道”，有效避免“调而不履、纠纷再诉”的程序空转，助力综治中心规范化建设。

调研组在达州市达川区综治中心调研

在巴中平昌县，综治中心建设被列为“书记工程”，该中心整合法院等10个部门常驻，形成“一站式”解纷矩阵。调研组与中心窗口工作人员逐一交流，“你觉得调解物业纠纷难不难？”“有什么调解经验？”“调解成功率是多少？”

担任中心调解员的退休法官刘仕然回答道：“目前调解成功率接近50%。法院会向我们提供一些示范案例，再结合案例向当事人释法明理，调解成功率就高了，到法院立案的案件也就减少了。”陈志君表示，这就是“示范性诉讼+批量化调解”的生动实践和积极成效，以一案化解带动一类纠纷治理，要继续推行好。

调研组在平昌县综治中心调研

随后，调研组前往平昌县江口人民法庭、巴中市巴州区江北人民法庭实地察看法庭在未成年人司法保护、基层矛盾纠纷化解等方面的工作开展情况。巴中市巴州区的金融纠纷案件数量占全市同类案件的50%以上，江北人民法庭创新建立“金融法庭+调处中心”金融纠纷化解模式，整合行业调解、商事调解等多元解纷力量，推动金融纠纷一体化调处。自去年9月运行以来，已成功化解金融纠纷1900余件。江北法庭庭长易阳梅介绍，今年2月，巴中市委吸收江北法庭金融纠纷一体化调处经验，出台工作方案，将经验在全市推广。

调研组在巴中市巴州区江北人民法庭调研

革命星火燃遍巴山，红透恩阳河岸。94年前，红四方面军翻越巴山天险进入四川，开辟了川陕革命根据地。1933年6月，恩阳革命法庭应运而生，坚决捍卫了苏维埃政权，筑牢了红色苏区的法治根基，涌现了罗荣昌等革命烈士。

2016年3月，恩阳革命法庭旧址被最高人民法院命名为“全国法院革命传统教育基地”

傍晚，结束综治中心和法庭的调研后，调研组一行驱车沿大巴山南麓，循着红色足迹，走进全国法院革命传统教育基地——恩阳革命法庭旧址。

恩阳革命法庭陈列馆的墙面上镌刻着十六字苏区司法宝贵经验：依靠群众、巡回办案、着重调解、服务群众

展厅内，一张张泛黄影像、一件件珍贵实物静静陈列。“这是一份1934年的恩阳革命法庭人民调解书，记录了一段关于婚约的纠纷......”一旁的屏幕上播放着动画短片，生动还原了冯启明与盛平贞解除婚约一案。当年，办案人员走出法庭，深入乡间走访群众、摸清实情，邀请双方亲友共同参与调解，顺利协调彩礼退还事宜，圆满化解矛盾。调研组驻足屏幕前认真观看，在红色教育中感受苏区司法先辈坚守公平正义、扎根群众的为民情怀与办案智慧。

革命法庭时期的文书

在距革命法庭15米处，巴中市恩阳区法院明阳人民法庭设立了古镇巡回审理点，将十六字经验落地基层，把红色基因传承融入家门口的司法服务。巡回审理点里的古镇天平调解室、法学会基层法律服务点一体联动、便民高效。庭长张可介绍:“调解室聘请经验丰富的退休干部担任专职调解员，和法学会的法律服务点联动，光凭他们的力量就能化解一半的纠纷。”

调研组在巴中市恩阳区法院明阳人民法庭古镇巡回审理点调研

期间，调研组分别在达州、巴中中院召开座谈会。与会人员围绕涉法涉诉信访化解、类型化纠纷治理、长期未结和久押不决案件清理、做实脱薄“后半篇”文章等开展深入交流。大竹县法院院长陈月汇报了在脱薄基础上创先争优的工作成效。最高人民法院干部许梓蓼围绕“态度”“角度”“温度”三个维度，深情讲述了在大竹法院下派期间的感悟：“八个月来，历经脱薄冲刺的考验，见证常态工作的坚守，切实感受到了基层法院和法官们以实干立作风，以温情润司法的务实与担当。”四川高院下派干部周蕙分享，“来到基层锻炼后我发现，最好的凝心聚力是让个体的微光汇聚成集体的炬火”。

调研组在达州中院召开座谈会

调研组在巴中中院召开座谈会

调研组对各地法院在“百日攻坚”行动中取得的阶段性成效表示肯定。调研组成员，四川高院民三庭庭长王晓、宣教处处长余静分别就长期未结案件中的技术鉴定问题、进一步做好法院宣传工作提出指导意见。

“院庭长有没有带头包案？”“包了多少件？”“面对面接访了没有？”“实质化解了多少件？”“通过接访有什么切身体会？”会上，陈志君逐一询问了两地法院院庭长包案化解涉诉信访工作情况，并认真听取反馈。她指出，信访化解是今年工作的重中之重，要继续做实做好院庭长包案接访，坚持开门接访、直面群众，在与群众面对面沟通中找准审判执行环节短板弱项，靶向施策推动信访纠纷从根源上实质化解。

结合近期调研了解的各地法院工作开展情况和发现的问题，就如何更加善于通过公正司法维护公平正义，抓好各项工作部署的“九分落实”，陈志君要求，一是要在提升政治能力上久久为功。深学细悟习近平法治思想，自觉运用"十二个坚持"对照检视、统领工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，深学笃行习近平总书记关于政法工作的重要指示精神，锤炼“善于从政治上看、精于从法治上办”的过硬本领，自觉把党中央大政方针融入案件审理、司法裁判和政策考量全过程。二是坚持以“关键少数”为引领。“关键少数”要既挂帅又出征，在抓好决策部署、牵头谋篇布局的同时，更要躬身入局、狠抓落地落实。院庭长要主动扛起主体责任，带头办理疑难复杂案件，常态化包案化解涉诉信访案件，充分发挥示范引领作用。要在群众工作能力提升上一丝不懈怠，始终把群众工作贯穿审执全链条，真正从“法官觉得公正”转向“群众感受公正”，以“头雁”领飞带动“群雁”齐飞，推动司法公信力与群众满意度双提升。三是要主动将司法服务送到百姓家门口，有力打通公平正义直抵群众的“最后一公里”。要认真贯彻落实第五次全国人民法庭工作会议精神，全面落实会议提出的“六个更加注重”的要求，推动人民法庭总体布局更加优化、功能定位更加精准、基础建设更加规范、队伍素质更加过硬。要传承弘扬恩阳革命法庭红色基因与优良传统，赓续红色司法血脉。要秉持“协同不替代、引导不包办”原则，在党委领导下凝聚工作合力，善用司法大数据分析问题，为党委政府科学决策提供参考，充分发挥各单位职能优势，推动实现协同共治。

调研期间，陈志君与达州、巴中党政主要领导进行了工作会谈，并听取全国人大代表汪其德、苟兴龙，省人大代表何俊英对法院工作的意见建议。两地中院党组书记、院长参加调研。

来源：四川省高级人民法院