“连带责任”重塑环境法治新格局丨美丽中国有“典”护航

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

2026年3月12日，《中华人民共和国生态环境法典》正式通过，并于8月15日起施行。这部法典不仅是继民法典之后我国第二部以＂法典＂命名的法律，更是一部以＂最严格制度、最严密法治＂为灵魂的生态法治重器。其中，关于＂连带责任＂的制度重构，堪称整部法典中最具突破性的亮点之一。

从《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）的寥寥数语，到如今法典中体系严密、层次分明的连带责任规则，这一制度变迁折射出的不仅是法律技术的精进，更是我国生态环境保护法治思维的一次深刻跃迁。

一、责任主体的大幅扩容

回顾环境保护法第六十五条，连带责任的适用主体被严格限定在三类机构——环境影响评价机构、环境监测机构，以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构。且触发条件仅有一个：＂弄虚作假＂。

这意味着什么？意味着一个土壤污染调查评估机构出具虚假报告，不适用连带责任；一个机动车排放检验机构帮助车主蒙混过关，不适用连带责任；一个固体废物鉴别机构为非法处置危废＂开绿灯＂，同样不适用连带责任。法律的漏洞，恰恰成了不法者的＂护身符＂。

生态环境法典彻底打破了这一困局。第一千零六十七条将连带责任的主体从旧法的三类机构，一举扩展为＂受委托从事生态环境服务活动的生态环境技术服务机构＂这一概括性概念。结合法典其他条文，这一概念至少涵盖：环评机构、环境监测机构、污染防治设施运维机构、土壤污染调查评估机构、固废危废鉴别机构、机动车船排放检验机构等，覆盖范围的扩展是质的飞跃。

更值得关注的是，法典第一千零六十八条首次将委托方纳入了连带责任的规制视野。获准倾倒海洋废弃物的单位、产生工业固体废物的单位，若未尽到对受托方的核实、监督义务，需与造成污染破坏的受托人承担连带责任。这一设计直击行业痛点——过去不少产废企业＂一托了之＂，将危险废物交给无资质者处置，出了事则以＂不知情＂为由推卸责任。如今，法律明确告诉你，委托不是免责牌，监督是法定义务。

二、违法行为的明确规定

旧法将连带责任的触发条件锁定在＂弄虚作假＂这一行为上，　实践中，一些服务机构即使没有主动造假，但因专业能力不足、技术规范执行不到位，同样导致了严重的环境污染后果。旧法对此无能为力。生态环境法典完成了从＂行为归责＂到＂实质归责＂的根本转变。

第一千零六十七条规定，技术服务机构＂对造成的环境污染、生态破坏等负有责任的＂，即应与委托人承担连带责任。这里的＂负有责任＂，显然不限于弄虚作假——因疏忽大意导致环评结论错误、因技术失误导致治理方案失效、因管理松懈导致监测数据失真，只要对损害后果的发生具有因果关系，均可触发连带责任。

第一千零六十八条更进一步，将＂未尽到核实、监督等义务＂也列为连带责任的触发条件。这意味着，法律关注的不仅是＂你做了什么＂，还包括＂你没做什么＂。不作为，同样要担责。

这一转变的深远意义在于，它大幅提高了第三方服务机构的准入门槛和执业标准。过去，一些机构靠低价竞标抢市场，出了问题则一句＂我只是技术服务方＂便全身而退。如今，法律明确告诉你，你的签字就是你的责任，你的报告就是你的风险。连带责任如同一把悬在头顶的达摩克利斯之剑，倒逼服务机构必须真正提升专业能力、恪守职业操守。

三、法律威慑力的全面升级

如果说责任主体和违法行为的扩展是＂广度＂上的进步，那么法律后果的升级则是＂力度＂上的突破。

旧法下的连带责任，本质上只是一个民事赔偿规则——服务机构与污染者一起赔钱。但对于一些实力薄弱、资产有限的＂皮包公司＂而言，＂赔钱＂的威慑力十分有限。违法成本低，违法收益高，这正是环保服务领域＂劣币驱逐良币＂乱象的根源。

生态环境法典构建了一套＂民事＋行政＋信用＂三位一体的立体惩戒体系：在民事层面：连带赔偿责任，让服务机构与污染者共同面对高额的环境损害赔偿；行政层面：第一千二百三十条规定，技术服务机构弄虚作假的，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款，情节严重的，处五十万元以上二百万元以下罚款，吊销许可证，责令停业关闭。对直接责任人员，处一万元以上五万元以下罚款，并五年内禁止从事相关业务，情节严重的十年内禁止从业；在信用层面：第五十四条将生态环境违法信息记入信用记录，违法机构将在市场准入、政府采购、招标投标等方面处处受限。

这一套＂组合拳＂彻底改变了违法成本收益的核算公式。过去，一家环评机构出具一份虚假报告，可能获利数万元，被查到最多罚款了事。如今，一旦被查实，面临的可能是数百万的罚款、数年的禁业、信用的＂一票否决＂——违法成本呈几何级数增长。

更重要的是，＂双罚制＂（既罚单位又罚个人）和＂从业禁止＂的引入，精准打击了＂劣币驱逐良币＂的根源。如今，个人禁业制度让违法者无法＂换个马甲再上场＂，从根本上净化了行业生态。

我们有理由相信，随着生态环境法典的深入实施，＂连带责任＂这四个字将不再是纸面上的宣示，而是成为守护绿水青山的法治屏障。

作者单位：上海市青浦区生态环境局