让“旧学校”绽放新生机

在湖南省株洲市茶陵县虎踞镇村民李晓的记忆中，村口的村小学往昔开学时人声鼎沸，琅琅书声响彻全村，如今却沉寂落寞，校舍已然荒废多年。

“校园里杂草丛生，这样闲置着太可惜了。”李晓向《法治日报》记者坦言。这所山村小学的现状，正是湖南许多农村校园校舍面临闲置困境的缩影。

如今，这份沉寂即将被打破。针对农村大量校园校舍长期闲置、资源浪费的问题，今年5月6日，湖南省教育厅联合省发展和改革委员会、省财政厅、省自然资源厅等九部门印发的《关于做好农村中小学校闲置校园校舍盘活利用工作的通知》(以下简称《通知》)施行。《通知》明确，历史老校中属文物范畴的，严格按照文物管理相关规定保护；文化底蕴深厚的老校将修缮保护，具备条件的可改造为革命传统教育基地、红色旅游基地。受访专家表示，《通知》为盘活全省闲置校园校舍工作划定了清晰路径。

闲置校园校舍亟待“唤醒”

“这里是民福小学，占地8亩，共有三栋建筑，沉寂多年，静待活化利用……”这是长沙市望城区桥驿镇一名乡村网络博主发布的与闲置校园有关的视频内容。视频中，博主详细介绍了民福小学的校园环境、占地面积及适配产业方向：昔日书声琅琅的教学楼，可改造为文创工作室、林间数字游民社区；宽敞的校内礼堂，适宜打造非遗工坊、小型加工厂等。

《法治日报》记者了解到，民福小学坐落于望城区桥驿镇民福村，2001年3月31日由望城区教育局批复设立。公开资料显示，2019年该校在校生仅20名；今年5月15日，记者登录天眼查看到，民福小学已被望城区事业单位登记管理局注销。

目前，全省暂无闲置校园校舍的官方统计数据，但基层县市的清查情况足以体现资源闲置的规模。此前，湘乡市教育部门对全市乡镇中小学闲置资产开展全面清查盘点，最终确认闲置学校资产达188处。

农村校园校舍大量闲置，根源何在？长期深耕农村调研的中南大学中国村落文化研究中心教授刘灿姣认为，这是多重因素叠加的结果，城镇化进程催生的人口流动是核心原因。“农村青壮年劳动力持续向城镇转移，随迁子女同步转入城镇学校，导致农村学龄人口大幅缩减，村级小学因生源不足被迫撤并。”

在刘灿姣看来，闲置校舍增多也是教育资源布局优化的必然结果。为持续提升农村教育质量，各地稳步推进义务教育均衡发展，整合零散教育资源，撤并规模小、条件薄弱的村级教学点，集中力量提质改造乡镇中心学校，由此也产生了一批闲置校园校舍。

多地探索盘活资源路径

记者走访发现，湖南各地闲置校园校舍条件参差不齐，既有保存完好、交通便利的优质教学点，也有年久失修、位置偏远的老旧教学点。大量校舍长期闲置，不仅造成公共教育资源浪费，还滋生各类安全隐患。

在省级政策出台前，湖南多地已主动破局，积极探索闲置校舍盘活路径，全力唤醒“沉睡的公共资产”。

据介绍，2018年以来，岳阳县累计撤并学校51所，目前已有38所完成活化利用、重获新生。自2018年起，岳阳县教体局联合多部门开展撤并学校资产全面清查，将闲置校舍划分为A类优质资产、B类待改造资产、C类低效资产，实行分类施策、精准盘活，为后续工作筑牢基础。

2021年8月，岳阳县张谷英小学正式撤并，校园陷入沉寂。彼时，作为全国重点文物保护单位的张谷英村，年均接待写生学生近10万人次，却始终缺乏专业艺术展示与研学平台。岳阳县委、县政府精准把握供需缺口，决定对闲置的张谷英小学进行升级改造。

改造过程中，土地权属交织的难题曾一度阻碍项目推进。张谷英管理处党组副书记、副主任陈国华回忆，学校教学楼与一处村集体“飞地”权属交错，部分村民最初希望将地块改建为停车场。停车场虽能快速便民，但会割裂美术馆整体规划，制约项目落地。

为此，陈国华带领工作人员入户宣讲、耐心沟通，为村民算清长远发展账：美术馆落地后，能留住游客、集聚人气，带动村民民宿、餐饮等产业增收。真诚细致的群众工作，最终赢得全体村民的理解与支持。

2025年1月，项目正式启动改造。施工方秉持“修旧如旧”的理念，最大限度保留老校舍原貌，将老旧校园成功打造为集艺术展厅、VR数字空间、研学工坊于一体的乡村文化综合体。同年5月，美术馆顺利开馆。作为当地旅游发展重点观摩项目，场馆先后承办两场高规格观摩活动，圆满完成多批次嘉宾考察接待任务，展示成效良好。

采访中，记者了解到，各地盘活实践中仍存在共性难题：部分校舍产权界定复杂、多方协调成本高；偏远区域校舍受地理位置制约，盘活难度大；改造资金短缺，部分地区缺乏持续投入能力。这些痛点难点，正是此次《通知》重点靶向破解的问题。

省级规范提供行动指引

受访专家认为，《通知》将各地零散的盘活探索升级为省级规范性文件，为全省闲置校舍盘活工作立标准、定规则，让相关工作的开展有章可循、有规可依。

《通知》首先明确了处置范围与工作目标，划定盘活工作清晰边界。文件界定，闲置校园校舍主要指因撤并停办及其他原因闲置的农村公办中小学校校园校舍，城市公办中小学闲置校舍可参照执行。在工作目标上，《通知》明确坚持“尊重历史、着眼长远、因地制宜、综合利用”的原则，将校舍盘活与乡村全面振兴、村庄规划等重点工作深度融合，计划用3年左右时间，完成全省闲置校舍分类处置工作。

产权明晰是闲置校舍盘活的核心前提。刘灿姣表示，针对各地普遍存在的产权纠纷痛点，《通知》出台精准对策，要求各地依法明晰资产权属、完善权证手续，对产权清晰的校舍优先推进盘活处置，对手续不全的逐步补齐资料，对存在权属争议的实行搁置争议、边核查边盘活。

多元利用路径，是最大化释放闲置校舍资产价值的关键。《通知》创新推出七大盘活模式，覆盖教育、公益、产业等多个领域，兼顾公益属性与经济价值，确保每一处闲置校舍都有适配的利用方式。

“一是优先保障教育用途，用于发展乡村学前教育、校外教育，或建设教职工周转宿舍，延续校舍教育功能；二是服务乡村公益事业，改造为养老服务站点、乡村文化阵地、村级卫生室等，补齐农村公共服务短板。”刘灿姣解读道。

记者注意到，为保障政策落地见效，《通知》明确了完善的组织保障与监管机制。文件规定，各县(市、区)人民政府为工作实施主体和责任主体，负责统筹制定本地盘活方案，落实配套优惠政策、减免相关税费；监管层面，要求各地依法依规推进校舍处置，严守国有资产安全底线，严防国有资产流失，科学优化校舍布局、杜绝新增闲置问题，对造成国有资产流失的单位和个人，依法严肃追责。

“《通知》贴合湖南闲置校园校舍实际、贴合基层实践需求，构建起全方位、全链条的盘活工作体系，既有效破解了教育资源闲置浪费难题，也为全省各地开展相关工作提供了清晰、权威的行动指引。”刘灿姣说。

(来源：法治日报，记者阮占江、帅标，通讯员万石正)