联大选出5个新的安理会非常任理事国：德国落选，津巴布等国当选

6月3日的纽约联合国总部，空气都比平时紧绷几分。193个会员国代表攥着选票，要选出2027到2028年的五个安理会非常任理事国。结果公布，外交圈不少人都愣了——老牌欧洲强国德国，头一回竞选就翻了车，连席位的边都没摸着。

最终当选的五个国家是奥地利、葡萄牙、特立尼达和多巴哥、津巴布韦、吉尔吉斯斯坦，任期两年，从2027年1月1日正式开始。将要卸任的是丹麦、希腊、巴基斯坦、巴拿马和索马里五国，换届完成，新一轮安理会博弈也就正式开场。

这次最大的关注点毫无疑问落在德国身上。西欧及其他国家集团有两个空缺席位，葡萄牙拿了134票、奥地利拿了131票，刚好把两个席位全部拿走。德国只拿到104票，离要求的127票差了不少，这个分差不算小，从一开始就没多大胜算，根本不是临门一脚差了点运气。

德国总理默茨当晚就出来表态，话说得十分体面，说德国带着信念参选，哪怕没当选，也不会改变德国在联合国的工作，依旧是多边体系的可靠支柱。可混外交圈的谁都懂，一个前后进过六次安理会的老牌国家，这回连边都摸不着，背后藏的事儿可不少。

为啥德国会栽成这样？德国媒体的分析其实挺到位。葡萄牙这两年在中东问题上动作大胆，公开承认巴勒斯坦国，在全球南方国家攒了一波实打实的好感。奥地利一直打中立牌，谁都不得罪，人缘一直不错。

德国呢，加沙问题上的立场，把不少阿拉伯国家、非洲国家都得罪了。投票是匿名的，有怨气当然直接写在票上。德国习惯了这么多年默认能拿到席位，资历摆在那里，可到了投票箱前，资历根本不值钱。

很多发展中国家心里都有本明白账，你在乌克兰、中东这些问题上跟美国走得太近，全球各方的呼声你根本没听进去，那当然就把票投给更合心意的对手。亚太集团的争夺，是这次选举里最胶着的一场。

吉尔吉斯斯坦和菲律宾杠了三轮，前两轮投票两个人都没拿到三分之二多数，硬生生挤进了罕见的第三轮决胜。谁也没想到菲律宾会输，毕竟它当过四次非常任理事国，外交家底不算薄，结果还是输给了吉尔吉斯斯坦。

对中亚来说，这次胜出绝对是历史性的。这是吉尔吉斯斯坦1992年加入联合国以来，头一回拿到安理会席位。在它之前，中亚只有哈萨克斯坦在2017到2018年当过非常任理事国。一个人口不到七百万的内陆山国，能在大国博弈里挤出位置，靠的是自己这些年扎实做多边外交，也离不开上合伙伴的帮衬。

津巴布韦和特立尼达和多巴哥，属于区域内唯一候选人，看起来是没对手躺赢，实际上按规矩还是得过三分之二票数这一关。结果出来所有人都服气，特立尼达和多巴哥拿了181票，津巴布韦更高，拿到182票，这个票数比奥地利葡萄牙都高，认可度高低一眼就能看出来。

津巴布韦这次进安理会，是第三次拿到席位。这些年它受西方制裁日子不好过，但在非洲兄弟那里口碑一直在线，能从非盟拿到提名，本身就是非洲国家对它的认可。对中国来说，津巴布韦是相交多年的非洲老朋友，2027年之后安理会多一个理解中方立场的非洲声音，肯定是件好事。

特立尼达和多巴哥是加勒比地区少数外交资源比较充裕的小国，这是它第二次当非常任理事国，距离上次已经隔了很多年，对整个加勒比共同体来说意义不小。这些岛国常年呼吁国际社会重视气候变化和海平面上升，安理会有了他们的代表，就能多听到一点小岛屿国家的声音。

奥地利和葡萄牙能顺利当选，也不是靠欧盟的身份背书。奥地利常年奉行中立外交，维也纳本身就有好几个联合国机构驻地，本身就有优势。葡萄牙承认巴勒斯坦国的操作，在阿拉伯世界和非洲法语区刷了超多好感，两个人第一轮就轻松冲线，靠的是自身外交立场的吸引力。

按联合国的规矩，哪怕是唯一候选人，也得拿到出席投票成员国三分之二的支持才能当选。这条规则不是走形式，其实是实打实的制衡，区域集团内部协调好了，也绕不开联大全体成员国的认可。津巴布韦的182票、特多的181票，看似是走流程，实际都是真金白银的支持。

目前巴林、哥伦比亚、刚果民主共和国、拉脱维亚和利比里亚会留任到2026年底，衔接安理会的日常工作，加上明年上任的五个新成员，下届非常任理事国的阵容就全部确定了。这个阵容里发展中国家占比不小，全球南方在安理会的话语权，比前几年要厚重不少。

对中国来讲，这次选举结果整体偏正面。津巴布韦、吉尔吉斯斯坦都是和中国关系很好的国家，吉尔吉斯斯坦还是上合组织成员，也是一带一路沿线的重要节点国家，特立尼达和多巴哥这两年和中国的经贸往来也在不断升温。

未来两年在乌克兰、加沙、伊朗核问题这些热点议题上，中国争取多数支持的时候，也多了好几张可以沟通的牌。德国的失利，其实给整个欧洲提了个醒，那种“我们资历老就理所当然该进安理会”的心态，现在早就行不通了。

现在俄乌冲突拖了快四年，加沙战火还没停，各种热点问题摆在台面上，谁能代表多数国家的关切，谁就能拿到选票。德国这次显然没读懂这道题，喊了几十年的入常梦想，现在连非常任理事国的门都没摸到，这打击可不轻。

安理会一共15个成员，5个常任理事国握有否决权，10个非常任理事国分批当选任期两年，席位按区域分配保证代表性，这套架构从1965年扩员之后就没怎么大动过。这些年改革的呼声一直没断，印巴德日组成的四国集团一直喊扩容，可每次都卡在否决权这道关过不去。

这次选举看着只是一次程序性的换届，往深了看就是国际秩序变化的一个小剪影。中亚小国第一次坐进安理会，老牌欧现在多边外交的牌桌上，光靠块头大、资历老早就不好使了。谁真正把全球南方的声音听进去，把人家的诉求当回事，谁才能拿到那关键的一票。2027年1月1日新阵容正式履职，摆在世界面前的难题，一个都不会少。

洲大国第一次吃了闭门羹，非洲国家拿到超高票，这些信号凑在一起就能看出来。参考资料：新华网 联合国大会选举产生安理会五个非常任理事国