联大选出5个新的安理会非常任理事国：德国落选，津巴布等国当选

6月3日晚上的纽约联合国总部，气氛比平时要紧。

193个会员国的代表坐在大会议事厅里，手里捏着选票，要给安理会2027到2028年的五个非常任理事国席位做主。结果一公布，外交圈不少人愣了一下——德国在联合国吃了个大亏，头一回竞选安理会席位失利。

柏林那边脸色不好看，比什凯克这边却乐开了花。

当选的五个国家是奥地利、葡萄牙、特立尼达和多巴哥、津巴布韦、吉尔吉斯斯坦。他们的任期两年，从2027年1月1日开始。

要被替换下来的，是丹麦、希腊、巴基斯坦、巴拿马和索马里这五位现任成员。换届的牌一翻开，新一轮安理会博弈就要拉开序幕。

这次最大的爆点，毫无疑问是德国。在西欧及其他国家集团的角逐中，葡萄牙拿了134票、奥地利拿了131票，正好抢走两个空缺席位。

德国只收到104票，离三分之二多数那道门差得不近。按照贝尔伯克之前给出的口径，过线需要127票。

这个分差不算小，说明德国从一开始就没站稳脚跟，不是临门一脚的事。

德国总理默茨当晚也发了表态。他说德国带着信念参加了竞选，没能拿下，但这不会改变德国在联合国的工作，德国依旧是多边体系的可靠支柱。话讲得体面，姿态也摆得稳。

可外交圈里大家心里清楚，一个多次进入过安理会的老牌国家，这回连边都摸不着，背后藏着的东西不少。

德国为啥栽了？

德国电视二台记者基纳斯特的分析比较到位。葡萄牙这两年在中东问题上动作很大，公开承认了巴勒斯坦国，在全球南方国家里攒了一波好感。

奥地利打的是中立牌，谁都不得罪。德国呢，加沙问题上的立场让不少阿拉伯国家、非洲国家不舒服。投票是匿名的，怨气往哪儿撒一目了然。

德国是欧盟里块头最大的会员国，过去几十年它习惯了被默认能进安理会。

这次七个候选国里，德国此前坐过六次安理会，奥地利和葡萄牙各三次。可资历这东西，到了2026年的投票箱前不太管用了。

许多发展中国家的代表心里有自己的账本：你在乌克兰、中东问题上跟美国走得太紧，全球南方的呼声你没真听进去，那对不起，票就投给让我们更舒服的对手。

亚太集团那边，是这次选举里打得最胶着的一场。吉尔吉斯斯坦和菲律宾两边都不肯松手。前两轮投票里，两国都没拿到三分之二多数，被迫进入罕见的第三轮投票。

菲律宾这次输得有点出乎意料，毕竟它做过四次非常任理事国，外交家底并不薄。吉尔吉斯斯坦的胜出，对中亚来讲是历史性的。

这是该国1992年加入联合国以来，头一次拿到安理会席位。在它之前，中亚地区只有哈萨克斯坦在2017到2018年坐过这张桌子。

一个人口不到七百万的内陆山国，能在大国博弈的牌桌上挤出位置，靠的是这几年扎实的多边外交，也借了上合组织成员之间互相帮衬的力。津巴布韦和特立尼达和多巴哥这两位，走的是另一条路——不战而胜。

他们分别是非洲集团和拉美及加勒比集团的唯一候选人。但即便没有对手，按规矩还得过三分之二票数那一关。

特立尼达和多巴哥拿了181票，津巴布韦更高，182票。葡萄牙得了134票，奥地利131票。这几个数字摆出来，含金量高低就分得很清楚了。

津巴布韦这次进安理会，是它第三次坐到那张马蹄形长桌前。

这个国家这些年因为西方制裁日子过得不轻松，但在非洲兄弟国家里口碑一直在线。它能在非盟内部胜出拿到非洲集团的提名，本身就说明非洲国家对它的认可。

对中国来讲，津巴布韦也是非洲老朋友，2027年安理会里多一个能理解中方立场的非洲声音，方向上是利好的。特立尼达和多巴哥是加勒比地区少数几个外交资源还算充裕的小国。

这是该国第二次担任非常任理事国，距离上一次过了挺多年。对整个加勒比共同体来讲意义不小。

这些岛国常年呼吁国际社会重视气候变化和海平面上升，安理会里有他们的代表，议题清单上就多了点小岛屿国家的声音。

奥地利和葡萄牙的回归也得多说两句。

这两个国家都是第四次回到安理会。奥地利常年奉行中立外交，维也纳是好几个联合国机构的所在地。

葡萄牙最近承认巴勒斯坦国的动作，让它在阿拉伯世界和非洲法语区赚了不少印象分。这两国能在第一轮就轻松冲线，靠的是外交立场的吸引力，而不是欧盟身份本身。

按联合国规则，候选国哪怕是唯一候选人，也得拿到出席并投票的成员国三分之二支持才能当选。

这条规则看着是走流程，其实是制衡机制。区域集团内部再怎么协调好，也绕不开联大全体的态度。

津巴布韦那182票、特多那181票，看上去是过场，实际是真金白银的认可。

巴林、哥伦比亚、刚果民主共和国、拉脱维亚和利比里亚将留任到2027年底，给安理会工作做衔接。加上明年1月新就任的这五位，下届非常任理事国阵容就此成形。

这个组合里发展中国家声音不小，全球南方阵营在安理会的话语权，比前两年要厚实些。

对中国来讲，这次选举结果偏正面。

津巴布韦、吉尔吉斯斯坦都是与中国关系良好的国家，吉尔吉斯斯坦还是上合组织成员，也是＂一带一路＂沿线的重要节点。特立尼达和多巴哥这两年与中国的经贸往来在升温。

在乌克兰、加沙、伊朗核问题这些热点上，中国未来两年争取多数支持时，多了几张能沟通的牌。德国的失利，也给整个欧洲提了个醒。

过去那种＂我们理所当然该进安理会＂的心态，到了2026年行不通了。当俄乌冲突拖到第四个年头、加沙战火仍在延烧、苏丹内战看不到头的时候，谁能代表多数国家的关切，谁就能拿到选票。

德国这次显然没读懂这道题。它的＂入常＂梦想喊了几十年，现在连非常任的门都进不去，这一击不算轻。还有个绕不开的细节。

安理会15个成员里，5个常任理事国是中国、法国、俄罗斯、英国和美国，握有否决权，10个非常任理事国按错时分批当选两年；席位按区域集团分配，保证地理代表性。这个架构从1965年扩员之后基本没大动过。

关于安理会改革的呼声这些年从没停过，印度、巴西、德国、日本组成的＂四国集团＂一直在喊扩容，可每次都卡在常任理事国否决权这道关上。最后再说一句6月3日这一晚的事。

看着是程序性换届，往深了看是国际秩序变化的一个剪影。一个中亚小国第一次坐进安理会，一个老牌欧洲国家第一次吃闭门羹，一个非洲国家拿到高票。

这些信号叠在一起说明，多边外交的牌桌上，光靠块头大、资历老已经不灵了。谁真正听见全球南方的声音，谁才能拿到关键那一票。

2027年1月1日新阵容上桌，世界要面对的难题，一个都跑不掉。