整改、下架！云南重拳整治不合规外卖商户

　　隔着屏幕，看不到后厨卫生;摸不清商家底细，担心点到“幽灵外卖”?这些顾虑，很快将有一剂“定心丸”。

　　6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》(以下简称《规定》)正式施行。从实名登记、实地核验，到无堂食标识、明厨亮灶，新规强化了全链条管控。

　　据云南省市场监管部门统计，美团、淘宝闪购、京东三个头部平台在云南的累计入网商户已超过17万家。今年2月以来，云南多部门联合开展网络餐饮食品安全整治专项行动，截至5月23日，全省累计有6617家不合规商户被下线。

　　新规落地后，整治力度会不会再加码?日前，云南网记者就公众关心的问题，采访了云南省市场监督管理局食品餐饮安全监督管理处相关负责人。

　　严把“入门关”：实地核查+动态比对

　　海量外卖商户涌入平台，监管从何入手?首先要从“入门”机制说起。该负责人介绍，合规入网的餐饮主体，必须同时持有营业执照和食品经营许可证。

　　所谓“幽灵外卖”，是指一些无实体门店、无合法资质的经营者，通过伪造证照、租借证照、套用资质、使用虚假地址、伪造门店照片等手段，在外卖平台上伪装成正规商家进行餐饮经营活动的现象。这类店铺只存在于线上接单界面，消费者无法通过平台公示信息找到其真实经营场所，后厨环境、食材来源、从业人员健康状况等无从查证。这是必须清理整治的重点。

　　依据《规定》，平台提供者应当通过实地核查等方式，对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证等经营资质进行实质性审查。这意味着，平台除了审核商家提交的书面资料之外，还必须进行现场核查，大大降低了资质造假的可能性。

　　今年2月以来，云南多部门联合开展网络餐饮食品安全整治专项行动，着力解决“幽灵外卖”、健康证明造假、经营资质造假、无堂食外卖经营场所环境脏乱差以及食品不安全等乱象，严查外卖平台管理缺失、责任“悬空”等情形。

　　“今年3月28日，我们启用了‘证照校验比对系统’，要求外卖平台每月通过系统联网，对所有入网商家资质信息进行核验比对。”该负责人介绍，通过自动化数据筛选比对，无证、假证、套证、超范围经营及“幽灵外卖”入驻问题会被迅速识别，由第三方平台主动下线处理，由市场监管部门进行实地查处。

　　严把“信息关”：入网商户公示信息不全?责令整改!

　　制度监管从严，守住了商家入网的首道资质门槛。但光守住“门槛”还不够，动态管理才是食品安全的“紧箍咒”。

　　依据《规定》，平台提供者应当要求实施“互联网+明厨亮灶”的入网餐饮服务提供者，在其主页面显著位置设置“明厨亮灶”链接标识，并在列表页面展示“无明厨亮灶”“有明厨亮灶”标识。

　　“所谓的‘明厨亮灶’，是24小时动态视频的呈现，不是提供几张图片或几段静态视频就能蒙混过关。”该负责人解读，标注有“明厨亮灶”的商家，点击进去后可以看到动态视频信息，视频中必须展示食材验收区、加工制作区、食材存储区、出餐区等9个关键环节。这意味着，真正的“明厨亮灶”不是摆拍，而是全程透明。

　　值得一提的是，“互联网+明厨亮灶”是一种倡导，并非强制性规定。依据《规定》，平台提供者应当定期对入网餐饮服务提供者进行实地抽查，重点对不提供堂食服务、未实施“互联网+明厨亮灶”等的入网餐饮服务提供者进行抽查。云南创新推行“随机查外卖”活动，省级专班已赴昆明市、保山市、德宏州14个县(市、区)实地开展检查，手把手指导基层执法人员如何抽选对象、固定证据、联动平台处置。

　　“针对环境脏乱差的商家，我们会责令整改;整改后依然达不到要求的，依据《规定》，我们会督促平台对相关餐饮服务经营者采取下架处理;拒不整改或整改不到位的，依法予以查处。”该负责人表示。

　　严把“责任关”：平台审查义务不到位?依法开罚单!

　　以往发现外卖平台监管出现问题，最让市场监管部门“头疼”的是属地管辖权问题。

　　“比如目前美团、淘宝闪购、京东三个平台的注册地都不在云南，按照旧规，发现问题只能上报市场监管总局，或联系注册地市场监管部门，一定程度上削弱了行政处罚的威慑力。”该负责人表示。

　　新规实施后，管辖权限进一步明确：“违法行为发生地的省级市场监督管理部门也可以进行管辖。”这也就意味着，云南本地监管部门发现外卖平台存在违法行为，可以直接出手进行处罚，提升了监管效率和威慑力。

　　云南在全国率先以多部门联合形式，在新规实施前集中约谈网络餐饮平台。今年2月底至4月，省市场监管局联合七部门，3次约谈了美团、淘宝闪购、京东及省内本地平台，指出其在食品安全整治中存在重视不够、法律意识淡薄、制度漏洞等问题，要求平台限期自查自纠、下线违规商家，切实履行主体责任。

　　《规定》也明确了相关处罚规定，入网餐饮服务提供者拒不改正违法行为或情节严重的，由县级以上地方市场监督管理部门处一万元以上十万元以下罚款。对于外卖平台存在履行审查登记义务不到位、未落实食品安全风险管控等监管不到位的违规行为，云南省市场监管局可直接依法开出罚单。

　　严把“监督关”：鼓励“随手拍”，投诉直达监管部门

　　直接接触外卖商家的骑手，是净化网络餐饮环境的重要“吹哨人”。依据《规定》，平台应当建立并公开投诉举报制度。

　　“目前我们与美团外卖联合打造了‘政企共治平台’。”该负责人介绍，通过美团外卖APP，消费者和骑手举报的食品安全问题，将直接接入市场监管部门系统，便于监管执法。

　　该负责人还介绍了普通市民参与监督的渠道。除了通过外卖平台举报外，也可以拨打12315热线进行投诉，市场监管部门将及时受理并依法处理。

　　守护网络餐饮食品安全，需要坚持社会共治原则。唯有监管部门不放手，平台不放水，商家不侥幸，消费者不放任，才能真正把问题商家挡在门外，把食品安全安心留给消费者。

　　云南网记者期俊军张梅焕