广西隆安县：让帮扶资产成为群众家门口的增收活水

清晨7时，天蒙蒙亮，广西壮族自治区南宁市隆安县震东集中安置区里，三三两两的居民有说有笑朝着务工车辆集合点走去。马达声次第响起，一辆辆务工专车陆续驶出安置区，载着满车的干劲与希望，奔赴新一天的忙碌。

“以前在广东打工，一年回不了两次家，孩子都快不认识我了。现在住着安置房，出门不到10分钟就能坐到厂里的工位上，每个月拿3000多块钱，还能照顾老人孩子，真是方便极了。”在农民工创业园一家制衣厂的车间里，搬迁户钟莉一边熟练地操作着缝纫机，一边高兴地说。

在隆安县，像钟莉这样“出门不远就是厂区”的搬迁群众还有很多。作为“十三五”时期易地扶贫搬迁的主战场，震东集中安置区完成了全县5847户24423人的搬迁任务。人搬出来了，如何稳得住、能致富？投入的帮扶资金形成的庞大资产，如何管好用好、持续“造血”？

“资产底数清、运营模式活、就业服务准、收益分配好——隆安县在帮扶资产长效管理这条路上，探索出了自己的成功经验。”隆安县农业农村局局长陆巧艳一语中的。

“账本”清不清，决定“根基”牢不牢

党的十八大以来，隆安县累计到位各级财政资金53.48亿元，投入产业发展、基础设施、公共服务等3994个项目，形成了大量的资产。

“帮扶资产不是一建了之，首先要弄清楚‘有什么、是谁的、谁来管’的问题。”陆巧艳介绍，面对这笔庞大的家底，隆安县以“摸清底数、明确权属、规范运营、强化监管”为主线，按照“资金—项目—资产”的逻辑关系，从源头抓起。具体而言，就是依托42类财政资金对账单，首先排查清楚每一笔资金分配到了哪个部门，然后核准这些资金具体安排到了哪些项目，最后对项目建成后形成的资产进行研判，从而明确每一项资产的权属关系。

底数清了，更要管得明白。陆巧艳介绍，隆安县对全县303个帮扶产业项目逐一摸排，实施分类管理，构建了“县级统管、村级主体”的管护体系。对确权移交到村集体的3912个资产（其中公益性资产3312个，经营性资产600个），全部完成登记造册，做到了“账账相符、账实相符”。

“哪些资产由县级管，哪些交到村里，公益性资产日常怎么巡查，经营性资产收益怎么分配，都有章可循。”隆安县农业农村局乡村建设促进股副股长李娟芬介绍，为了让管护落到实处，县里出台《隆安县帮扶项目资产管理制度》，明确了每一类资产的管护责任。仅2025年，隆安县就落实财政衔接资金436.45万元，专项用于资产修缮和管护，确保这些“家底”不仅看得见，更能用得久。

在秭归县屈原镇链子岩村，无人机服务队转运刚采摘的伦晚鲜橙。 王罡/摄

“资产”活不活，决定“腰包”鼓不鼓

走进隆安县农民工创业园宝塔片区，一栋栋标准厂房整齐排列，货车穿梭、机器轰鸣，一派繁忙景象。

这是一处为震东安置区量身打造的产业配套项目，也是广西14个示范性农民工创业园之一。项目自2016年获批建设以来，共规划建设A、B、C三区。目前，A区总投资约11.1亿元，已开发建设面积约2500亩，建成38栋（总面积约34.71万平方米）标准厂房及配套房（其中标准厂房31栋）。为“填满”厂房，隆安县采取招商引资与精准对接相促进的策略，针对东部产业转移趋势，主动对接粤港澳大湾区，推出“租金优惠+税收减免+用工保障”的组合政策。

在一系列政策支持下，目前31栋标准厂房已出租29栋，楼栋出租比例达93.55%。一名入驻产业园的企业负责人坦言：“选择隆安，除了区位优势，关键是这里有现成的标准厂房和成熟的用工服务体系，从签约到投产的时间也比我们预想的快得多。”

农民工创业园的高效率运转，正是隆安县盘活帮扶资产的一个生动缩影。放眼全县，帮扶资产盘活成效显著。通过对303个帮扶产业项目进行“四个一批”分类管理，197个状态良好的项目持续巩固提升，74个低效和6个闲置项目正通过“一案一策”进行盘活调整。

此外，隆安县还创新“飞地”发展模式，统筹5720万元衔接资金推进农产品加工示范园（三期）建设，让134个村（社区）以资金形式入股，打破地域限制，实现资源优化配置。项目投产后，预计薄弱村年集体经济收入可突破3万元。

从“单点开花”到“全县联动”，帮扶资产正成为隆安乡村振兴的“强引擎”。

“送工”准不准，决定“人心”稳不稳

厂房等帮扶资产建起来了，企业也引进了，但新的挑战随之而来：工人从哪里来？资产要产生效益，必须解决用工难题。而安置区里的劳动力多是“60后”“70后”的留守老人和家里有孩子的妇女，让他们适应常规流水线作业有难度，园区用工缺口一度达到1500人。如何精准地将安置区劳动力引导到最需要工人的帮扶产业项目上，成为盘活资产的关键。

为此，隆安县创新推出了“小梁送工”模式，将其打造为链接劳动力与帮扶资产的核心服务机制。震东集中安置区就业服务站站长梁佳是这项服务的“总调度”。每天早上，她都会拿着本子，在安置区门口登记报名务工的群众，她的任务不再是简单地“送工”，而是精准对接县域内各帮扶产业项目的用工需求。通过“企业派单、居民点单、社区送单”的运转机制，梁佳和她的团队将安置区的灵活劳动力，源源不断地输送到农民工创业园的厂房以及全县各个急需人手的农业产业基地。这不仅解决了入园企业的“用工荒”，让标准厂房的出租和运转更有保障，也让原本可能闲置的劳动力直接服务于帮扶资产的运营。

为了让这份服务更高效，传统的“小梁送工”也插上了科技的翅膀。走进就业服务站，一块AI就业互动机屏幕格外醒目。以梁佳为原型的“小梁数智人”正通过直播带岗，重点介绍园区内及周边帮扶项目企业的招聘需求。这套数字化系统，能快速匹配求职者就业需求与本地产业项目的岗位要求，大幅提升了送工效率。

截至2025年12月，“小梁送工”模式已累计送工19.5万人次，这些劳动力主要服务于县内的农民工创业园、各村级集体经济项目等帮扶资产， 有效保障了帮扶产业的正常运营，累计带动群众增收超过2600万元。 通过精准送工，隆安县不仅让群众在家门口有活干，更让投入的帮扶资产真正运转起来、活起来，实现“资产增效、群众增收”。

“收益”分不分，决定“干劲”足不足

资产管好了、用活了，收益怎么分？

隆安县的做法是“两条腿走路”。一方面，对县级标准厂房合理分配收益。按照各村签订的标准厂房委托运营协议，厂房出租收入按30%比例扣除后期运营管理费后，余下70%作为资产收益，按各村和平台公司实际投入资金比例进行分配。2025年，厂房出租共收益326万元。另一方面，指导各村合理编制帮扶产业项目收益分配方案。各村每年3月前完成上一年度财务收支决算，结合本村实际编制收益分配预案，经村民代表讨论表决后报乡镇备案。

“以前村里没什么集体收入，修条路、安装个路灯都要到处‘化缘’。现在光厂房租金分红，村里一年就能多几万块钱，群众开会商量钱怎么花，干劲足得很。”南圩镇四联村党支部书记韦建才说。

更让群众安心的是公益性资产的常态化管护。该县每年落实村级公益性资产管护人员近800名，对辖区内公益性资产每月巡查1次，每季度维护1次，每年自查1次。公益性资产损毁的，采取群众自行修缮和上级补助修缮相结合的方法实现帮扶项目资产有效运行。五年过渡期期间，累计落实财政衔接资金436.45万元支持帮扶项目资产后续管护工作，让群众的“家门口设施”常管常新。

夕阳洒在园区的厂房上，映出一片金黄。工人们走出厂门，有的步行回家，有的骑着电动车去接放学的孩子。从“搬得出”到“稳得住”，从“有就业”到“能致富”，隆安县农民工创业园的故事，是帮扶资产蝶变为“振兴活水”的生动注脚。

（供稿单位：广西壮族自治区南宁市隆安县农业农村局）

来 源： 《中国乡村振兴》杂志2026年第11期

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编 辑：张琼文