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南都讯 记者刘嫚 发自北京 多人以北京市丰台区某出租房等地为窝点，组织未成年人在周边的营业性歌舞娱乐场所内进行有偿陪侍等违法活动，并借机对未成年人实施组织、强迫卖淫和强奸等性侵犯罪，检察机关根据刑案办理中的公益诉讼线索，查明辖区多家营业性歌舞娱乐场所存在违规允许未成年人进入，因此向有关部门制发检察建议，督促行政处罚措施落地。6月1日，第七届新时代检察宣传周之际，北京市检察院发布“北京未成年人检察工作典型案例（2021-2025）”，上述案例入选。
典型案例显示，2021年6月至9月间，杨某某等人以本市丰台区某出租房等地为窝点，组织多名未成年人在周边的营业性歌舞娱乐场所内进行有偿陪侍等违法活动，并借机对未成年人实施组织、强迫卖淫和强奸等性侵害犯罪。北京市丰台区人民检察院针对办理刑事案件中发现的营业性歌舞娱乐场所违法允许未成年人进入、未成年人被组织从事有偿陪侍服务等问题，履行行政公益诉讼检察职能，分别向文化行政主管部门、治安行政主管部门制发公益诉讼诉前检察建议，督促依法履职，并促推市文化行政主管部门依照未成年人保护法更新行政处罚清单，使法律规定的罚则落实落地。
检察机关在办理刑事案件中发现公益诉讼线索，深入开展公益诉讼诉前调查，制发公益诉讼诉前检察建议。丰台区检察院在办理杨某某等人涉嫌犯罪案件中发现，涉案营业性歌舞娱乐场所存在未成年人进行有偿陪侍等违法情形，导致多名未成年人在该场所遭受犯罪侵害。经评估启动公益诉讼调查程序，查明辖区多家营业性歌舞娱乐场所存在违规允许未成年人进入、未成年人禁入标志悬挂不规范、以有偿陪侍招揽顾客等违法问题，严重影响未成年人身心健康，相关行政主管单位未能全面充分履职，未成年人公共利益受到损害。对此，丰台区检察院与区文化、治安行政主管部门积极开展磋商，并制发诉前检察建议。
行政机关收到检察建议后高度重视，积极履职，文化主管部门开展校园周边文化环境专项整治，查处侵害未成年人权益违法行为，决定行政处罚9起；开展保护未成年人专项执法检查行动，出动执法人员126人次，检查辖区娱乐场所63家等。治安主管部门加强对治安违法行为的查处，加强日常常规检查、临时突击检查、专项行动检查等。同时，检察机关联合相关行政机关共同开展文化市场宣传普法活动，制作发放《未成年人禁止入内法律提示》等宣传品、告知书，悬挂横幅、张贴海报等。2022年市级行政主管部门更新行政处罚职权表，增设19项行政处罚职权内容，并同步更新自由裁量基准，使法律规定的罚则落实落地。
北京市检察院在阐述该案典型意义时称，营业性歌舞娱乐场所允许未成年人进入，违反未成年人保护法规定，未成年人被组织从事有偿陪侍服务，更是严重侵害未成年人身心健康。检察机关在办理涉未成年人刑事案件中，树立综合履职意识，主动审查发现公益诉讼案件线索，协同推进刑事案件和公益诉讼案件办理，在依法严厉打击侵害未成年人犯罪的同时，通过行政公益诉讼检察，促推行政机关依法全面充分履职，查处违规行为，并从源头上堵漏建制，推动完善市域层面监管，实现系统治理、源头治理，更好护航未成年人健康成长。
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