美国防长警告盟友：军费至少3.5%，新西兰2%被批不够

美国再次要求盟友提高军费预算。新加坡一场高级别国际防务会议期间，美方公布了澳英美三边安全伙伴关系协定的最新细节。

澳大利亚国防部长理查德·马尔斯透露，澳大利亚根据AUKUS军事协议将接收的所有核动力潜艇都将是二手艇。澳方原本预计接收两艘二手潜艇和一艘新潜艇，如今计划改为从美国海军接收3艘现役潜艇。马尔斯周日在新加坡出席高级别军方和防务领导人会议时表示，这一新方案将“更具成本效益”，并能“简化”弗吉尼亚级潜艇的交付流程。

此前，美国国防部长皮特·赫格塞思接受采访时对澳大利亚提供的支持表示“感谢”，同时警告其他盟友必须增加军费开支。他还阐述了美国对印太安全的设想。马尔斯与美国、英国防长发表联合声明称，“海床已成为战场”，并宣布AUKUS的重点将从第一支柱转向第二支柱。

第一阶段的核动力潜艇项目，将由第二阶段的水下无人机提供支持，这些无人机旨在保护互联网电缆等水下基础设施。马尔斯在谈及二手潜艇的声明中说：“副总理和两国防长欢迎这一拟议方案。

它将简化澳大利亚获取弗吉尼亚级潜艇的流程，简化供应链管理、运行和维护要求，并最大限度提高成本效率。”他说：“这一方案将使澳大利亚获得3艘现役弗吉尼亚级潜艇，而不是新艇与现役艇混合的配置。”

赫格塞思周六在国际战略研究所香格里拉对话会上发表讲话时强调，为了对冲地区影响力，太平洋地区需要建立“持久的力量平衡”。这场会议聚集了来自约45个国家的高级防务官员和专家。

赫格塞思说：“美国为富裕国家补贴国防的时代已经结束。我们需要的是伙伴，不是受保护国。我们寻求的是建立在共同责任基础上的联盟，而不是建立在依赖之上的联盟。”

他随后又说：“那些继续搭美国纳税人便车的人，现在听清楚了：这样的日子结束了。拒绝挺身而出、拒绝为集体防务承担应有责任的盟友，将在我们处理关系的方式上看到明确变化。”

前段时间，美国总统唐纳德·特朗普曾表示，他“对澳大利亚不满意”，理由是美国认为澳大利亚未能在霍尔木兹海峡开放问题上向美方提供帮助。霍尔木兹海峡具有重要战略意义，而美国与伊朗冲突持续，也继续扰乱全球航运。

赫格塞思在新加坡接受采访时淡化了这些表态，称美国对澳大利亚在中东提供的支持“心怀感激”。他说：“在这一背景下，只要我们向澳大利亚提出请求，他们都愿意在自身能够提供的军事资产范围内给予帮助，我们对此表示感谢。”他说：“这也符合澳大利亚一贯作为我们坚定伙伴的表现。”

美国已多次要求盟友将国防开支提高到至少占国内生产总值的3.5%。美方警告称，世界正滑向一种更为强硬的国际力量平衡。新西兰近期宣布，希望将国防开支提高到国内生产总值的2%。但在这场全球峰会上，美方对此严厉批评。赫格塞思在被问及新西兰战略时说：“2%还不够，所以2%就是搭便车。我对新西兰没有意见，我只是希望伙伴们拿出更多行动。”

他说：“我们不能只是说，‘我们已经是很久的朋友了，所以继续合作吧。’而是要说，‘我们已经是很久的朋友了，所以你最好具备和我们相当的能力，否则我们的联盟就没有意义。’”

今年4月，澳大利亚宣布，计划将2026—2027财年预算中的国防开支从634亿澳元提高到10年后的1121亿澳元。按这一方案，澳大利亚军费占国内生产总值的比重将从2.8%升至3%，不过外界对这一较高比例的计算方法仍有疑问。

这场亚洲最高级别的年度防务论坛召开之际，相关国家的经济和军事实力持续上升，会议中的许多讨论都提到需要加以应对。马尔斯在会上谈到海底基础设施日益脆弱的问题，但没有直接点名澳大利亚最大的贸易伙伴。

他说：“过去18个月里，我们看到一系列针对海底关键基础设施的攻击，其规模和频率都前所未有。这不是猜测，而是有据可查的行为模式。我们必须坦诚面对这一点。”

马尔斯指出，澳大利亚几乎全部互联网流量都依赖仅有的15条海底电缆，这凸显了该国的脆弱性。世界其他地区也发生了类似电缆被切断的事件，部分国家受到怀疑。

他说：“自2024年11月以来，波罗的海和亚洲部分海域已有多条电缆被切断，这一点尤其引人注目。”“这些事件也许是意外。但即便如此，也足以说明这一全球关键基础设施环节有多脆弱。”

“如果这些事件是蓄意所为，那么我们不得不问：是否有国家在测试我们的反应速度、测试我们归因的门槛，以及测试我们作出回应的政治意志？”

面对全球性挑战，马尔斯表示，澳大利亚国防军正在进行一场“硬实力转型”，以“遏制力量投送”在亚洲的扩张。这场转型的一部分，就是近期宣布投资水下无人机项目。该项目由赫格塞思和英国国防大臣约翰·希利在新加坡美国驻当地使馆联合发布。希利说：“过去很长一段时间里，AUKUS说得太多，交付得太少。现在这种情况已经改变了。”

根据希利的说法，这是AUKUS第二支柱下“首个标志性项目”。AUKUS最初由莫里森政府于2021年签署。该项目将为水下无人机提供一系列“尖端传感器和武器系统”。他说：“这将使我们具备发现、威慑并应对威胁的能力，包括针对海底电缆和管道的威胁，而我们的日常生活在很大程度上依赖这些设施。”

希利表示，英国政府已为该项目承诺投入超过1.7亿美元，约合2.36亿澳元，但澳大利亚和美国尚未公布各自的支出。2025年，美国私营军事企业安杜里尔获得澳大利亚皇家海军17亿澳元合同，将在其位于悉尼的新工厂建造大批“幽灵鲨”水下无人机。

该工厂将在获得政府批准的前提下，为全球盟友和伙伴生产“幽灵鲨”XL-AUV以及Dive-XL和XD型号的人工智能自主无人潜航器。本次会议最受关注的消息之一，是澳大利亚在AUKUS首轮交付中将只接收美国旧潜艇，而不会接收一艘新造潜艇。

核动力潜艇是AUKUS协议中的旗舰项目之一。根据三国防务领导人在新加坡达成的一致意见，这些潜艇如今都将是二手艇。按照AUKUS最初协议，澳大利亚将从美国购买3艘弗吉尼亚级核动力潜艇，并可视需要再购买2艘。其中2艘原定为目前正在服役的第四批次潜艇，第三艘原定为一艘全新的第七批次潜艇，而这一新艇安排现已取消。

三国领导人确认，这一变化不会影响澳大利亚在2040年代于本国建造AUKUS潜艇的协议。马尔斯表示，3艘旧潜艇的方案一直都在考虑之中，他对与美国和英国达成这一安排“非常满意”。他还说，全部采用二手艇的方案更便宜，也更简单。原本的整体项目成本极高，尤其是澳大利亚届时还要同时管理4种不同级别的潜艇。

他说：“这会让潜艇舰队的运作变得相当复杂。现在我们将拥有一条简单得多的路径。这意味着我们接收的弗吉尼亚级潜艇都将是同一型号。”“这显然更具成本效益。说到底，这是一个非常昂贵的项目，所以在推进过程中，我们正努力寻找一切具有成本效益的选择。”

为配合“西部潜艇轮换部队”项目，澳大利亚计划在西澳大利亚州花园岛的斯特林海军基地投入80亿澳元，用于基础设施和后勤建设，以便英国和美国舰艇能在珀斯附近进行维护和维修。

此外，澳大利亚已额外投入39亿澳元，作为南澳大利亚州新潜艇建造年度计划的预付款。西澳大利亚州亨德森国防园区也已承诺投入总计120亿澳元。

马尔斯在谈到这些AUKUS投资时表示，这些投入体现了澳大利亚军事实力正在发生的重要变化。他说：“这一切构成了澳大利亚历史上规模最大的单一工业项目。这也代表着澳大利亚军事能力在一个多世纪以来最大的一次跃升，严格说来，自海军建立以来就是如此。”