北京
5 月 31 日，五月正式收官，大家持续关注的 2026 年退休人员基本养老金调整通知，仍未在人社部、财政部官方网站对外公布。连日来不少退休朋友登录两大部委平台检索，均未查询到相关文件。结合往年政策发布节奏以及当日为休息日的情况来看，这份全国统一调整方案今日落地的可能性极低，综合判断，通知最快会在 6 月 1 日工作日正式对外发布。
虽然官方文件尚未出炉，但今年养老金继续上调已经是明确趋势。从法律法规、年度工作报告到部门发布会，多重信号都印证了这一点。根据《社会保险法》相关规定，国家会结合社会平均工资、物价水平动态调整养老金待遇。2025 年国内就业人员平均工资与居民消费价格指数均保持合理增长，完全满足养老金上调的基础条件。2026 年政府工作报告中，也明确提出要稳步提升养老保障待遇，适当上调退休人员基本养老金。人社部此前在季度新闻发布会上也公开表态，今年养老金将继续上调，实现自 2005 年以来连续第 22 年上涨，彻底打消了市场上关于停涨的猜测。
作为 “十五五” 规划的开局之年，本年度养老金调整也紧扣新规划的导向。十五五纲要明确提出，养老金调整要持续向待遇偏低的退休群体倾斜，同时深化养老保险全国统筹，完善待遇调整长效机制，这也为未来五年养老金的调整划定了 “提低控高、兼顾公平” 的核心方向。
很多退休人员十分关心，今年企业退休人员的整体涨幅，会不会高于机关事业单位退休人员。结合历年政策来看，首先可以明确：在国家统一规则层面，两类群体执行完全一致的调整标准，并不会单独划定不同涨幅。以 2025 年为例，全国养老金总体调整水平为 2%，全国所有地区的企退、事退人员，都按照 “定额调整、挂钩调整、倾斜调整” 相结合的统一方案执行，政策上不存在区别对待。
不过政策规则统一，并不代表最终上涨比例完全一致。由于两类人群的养老金计发基数差距较大，最终实际涨幅出现了明显分化。目前企业退休人员人均月养老金整体偏低，有近半数企退人员月养老金不足 3000 元，而机关事业单位退休人员人均待遇远高于这一水平，再加上职业年金加持，二者收入基数差距显著。
养老金并不是简单用原有待遇乘以统一比例计算，三部分调整规则进一步放大了涨幅差异。定额调整是同一地区所有退休人员增加相同金额，对于养老金基数低的人群来说，固定增额带来的涨幅比例自然更高；挂钩调整结合缴费年限和原有养老金水平，侧重鼓励 “长缴多得”，同时适度控制高基数的上涨幅度；倾斜调整则重点照顾高龄老人、艰苦边远地区居民以及低收入退休群体。
在这样的规则下，结合去年的实际情况就能直观看到差别：部分养老金偏低的企业退休人员，实际涨幅能达到 4% 以上；而部分养老金基数较高的机关事业单位退休人员，实际涨幅仅有 1% 左右。我们以地方实际测算为例，同等缴费年限下，低收入企退人员每月增加的金额换算成比例，要明显高于高待遇的事退人员。
当然这种差异只是整体趋势，并非绝对情况。如果是养老金水平偏高的企业退休人员，或是缴费年限较短的普通事退人员，二者的涨幅也会出现反转。同时，身处艰苦边远地区、年龄偏大的事退人员，在倾斜政策加持下，上涨幅度也会超过一部分普通企退人员，具体涨幅还是要结合个人缴费年限、待遇基数、所在地区以及个人情况综合判断。
依托十五五规划的整体部署，今年养老金的倾斜力度还会进一步加大，低收入退休群体的保障力度持续增强，养老金免申报、系统自动核算发放等便民举措也逐步落地，养老保险全国统筹不断深化，地区之间的调整差距也会逐步缩小。
总而言之，截至 5 月 31 日，2026 年养老金调整通知仍未发布，大家可以静待 6 月 1 日左右的官方消息。政策层面企退与事退人员规则统一，但受基数和调整机制影响，企业退休人员整体实际涨幅大概率依旧偏高。建议大家以官方发布为准，理性看待涨幅差异，耐心等待各地细化方案落地执行。
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