纠纷不断！无锡上市公司再诉云南地方政府追债2亿

前不久，星星苏讯发布了的推文。近日，又一家江苏上市公司跨省起诉地方政府。

5月21日，无锡德林海环保科技股份有限公司（以下简称德林海，688069.SH）一纸诉状将云南省玉溪市通海县水利局告上法庭，追讨 “杞麓湖及入湖河道水质提升项目” 拖欠工程款本金1.9962亿元及违约金 213.29万元，合计约2.02亿元，该案已由玉溪市中级人民法院立案受理。

这并非德林海首次与云南地方政府及下属职能部门产生债务纠纷，德林海在云南落地多个重点环保项目，持续陷入“完工难回款”的困境。而德林海的困境，正是当前国内环保行业，尤其市政环保领域企业被拖欠款项、回款艰难的缩影。

回顾：明星环保项目停摆，企业沦为最大受损方

总部位于江苏无锡的德林海，是国内蓝藻水华治理、湖库水质净化领域的专精龙头企业，2020年成功登陆科创板，也是A股蓝藻治理第一股。核心业务聚焦太湖、云南高原湖泊等重点水域生态治理，长期承接各地政府市政环保重点项目。

太湖蓝藻常态化治理项目是德林海的核心项目，多年持续保障太湖水域水质稳定，是长三角生态治理示范工程；滇池转鼓高效除藻项目曾获央视专题报道，成为高原湖泊机械化控藻标杆案例；巢湖全域水华防控项目大幅提升湖泊应急除藻能力，助力区域水环境提质升级。

此次引发诉讼的杞麓湖项目，是德林海上市后在云南布局的标杆性生态治理工程。杞麓湖位于云南省玉溪市通海县境内，是云南九大高原湖泊之一，流域面积354平方公里，是通海县的“母亲湖”。早在2016年第一轮中央生态环境保护督察及2018年“回头看”均指出杞麓湖水质污染问题。

2020年6月，公司与通海县水利局签订政府采购合同，落地“杞麓湖及入湖河道水质提升项目”，其中设备采购总价1.98亿元；三年运行费用为1.71亿元，总金额达3.69亿元。计划建设6座水质提升站，全方位改善杞麓湖水质、防控蓝藻爆发。

项目落地初期推进顺利，但后续突发合规问题彻底打乱了项目的付款节奏。

2021年5月，中央生态环保督察组现场督查指出，该项目6座水质提升站通海县均 “未批先建”，且存在水质数据造假等严重问题，随即责令项目全面停工整改，4座核心水质提升站全部停运，仅保留了2座河道站继续工作，项目验收、审计等后续流程全面停滞。

当时中央生态环保督察组发布的《云南玉溪杞麓湖污染治理治标不治本 水质长期得不到改善》通报中这样描述，“2020年3月至12月间，投资4.85亿元，陆续在杞麓湖边建成6座水质提升站，累计日处理能力33.1万立方米，期间未办理环评审批手续……督察发现，这些水质提升站主要是从杞麓湖取水，经臭氧净化后再排入杞麓湖，而不是对环湖截污工程截流的污水进行治理。”

最终，这一项目被定性为“弄虚作假”“急于求成”。

2021年7月，29名官员、包括时任玉溪市人民政府副市长贺彬等被问责，被称为云南省“污染治理造假最严问责”。政府官员被问责了，但是根据合约进行施工的德林海迎来了最大的回款难题。

项目叫停后，通海县水利局直接中断所有款项支付。根据德林海的公告，在合同约定的期限内，水质运维的目标已全部实现。2026年1月，德林海还发布公告称，公司产品已助杞麓湖2025年度全湖水质均值实现“脱劣”，通海县政府向公司送来锦旗和感谢信。但即便如此，截至德林海起诉前，通海县水利局仅累计支付7643万元，付款比例不足合同总额的21%，剩余近2亿元本金及逾期违约金长期拖欠未付。

对于欠款纠纷，通海县相关方面未出具官方正式答复。市场普遍认为：一方面，项目因合规瑕疵被督察叫停，缺乏合规验收及审计依据，地方财政无法依规拨付资金；另一方面，县域财政收支承压，地方政府无力承担大额工程尾款，进一步加剧回款难题。

现状：云南多个项目回款遇阻 应收账款及合同资产高达11.7亿元

杞麓湖项目的坏账，只是德林海在云南众多麻烦中的一个。

深耕高原湖泊治理市场多年，从玉溪的杞麓湖、星云湖，到红河州的异龙湖，再到大理的洱海，德林海的前五大客户基本都是云南各地的水利局或地方平台公司。

洱海蓝藻治理项目：德林海子公司大理德林海与大理洱海保护投资建设有限责任公司合作，涉及蓝藻防控工程、设备采购及运行服务，累计应收款超1.6亿元。2023年10月，双方达成债务重组，德林海同意打八五折收回1.21亿元，直接让利约4200万元。

星云湖原位控藻项目：2019年9月，德林海全资子公司玉溪德林海与玉溪市江川区水利局签约，合同金额超1亿元。项目完工后，江川区水利局以 “审计分歧” 为由冻结第三期款项，2024年2月玉溪德林海提起诉讼，2025年6月二审胜诉，确认6352.50万元资金归属德林海。

接连不断的政府欠款，直接拖垮了德林海的经营业绩与财务质量。根据德林海年报，2024年公司营收4.48亿元，同比下滑18.5%，归母净利润亏损8614.88万元。2025年营收5.74亿元、同比增长28.05%，归母净利润9870.47万元，但此次盈利得益于星云湖项目胜诉后冲回4807.95万元预计负债。

截至2025年末，应收账款和合同资产的账面余额为11.7亿元，占资产总额45.27%；坏账准备金额为3.95亿元。

进入2026年一季度，营收4830.75万元，归母净利润亏损713.25万元，经营现金流持续紧张。

截至2025年3月，全国共有环保产业相关企业276891家，江苏省以27747家企业数量位列全国第二。

近年来，生态环保行业高度依赖地方政府项目，受地方财政收支矛盾、债务管控收紧影响较大。长期来看，随着地方债务化解机制持续完善、行业规范化发展，政企账款纠纷或将逐步缓解，环保企业也需加速转型升级，摆脱对单一政府订单的依赖。

星星苏讯综合自江苏金融圈、南京晨报、中央生态环境保护督察组公开通报、企业预警通等