“小站点”承载“大民生” 新疆巩留县法学会法治赋能基层善治的新实践

记 者|李卓谦

责 编|薛应军 郭新磊

通讯员|张伟

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“多亏县综治中心和法学专家，不然，这400多亩地就撂荒了，88万多元的承包费也要打了水漂儿！”回忆起2025年春耕前的纠纷，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州巩留县村民吴某至今仍心有余悸。

2025年，吴某与夏某签订四份土地流转合同，涉及土地403亩，吴某支付了2025年1月至2029年12月的承包费88.66万元。同年春耕时，夏某以承包费过低为由拒绝履行。正值春耕关键节点，吴某急忙向巩留县综治中心求助。该中心介入后，迅速邀请法学专家参与研判，为该纠纷的处理提供法律意见，并推动县人民法院采取财产保全等措施，确认、保障吴某的种地权益。经过调解人员与法学专家多次组织双方进行“背靠背”调解，最终夏某承诺一次性退还承包费，双方解除合同，案结事了。

这是巩留县综治中心与县法学会深度融合发展、提升基层社会治理法治化水平的一个缩影。近年来，巩留县坚持和发展新时代“枫桥经验”，将综治中心的实战平台优势与法学会法学专家库人才优势深度融合，通过机制共建、资源共享、力量共融，走出了一条“法治赋能、多元共治”的基层善治新路子。

筑牢法治“桥头堡”：从各自为政到协同发力

走进巩留县综治中心，“巩留县法学会法律服务站”的牌匾格外醒目。该站配备6名常驻法学专家（涵盖民商、行政、刑事等领域）、2名兼职律师，实行“专家轮值+预约服务”工作机制。该服务站制定《法律服务站工作规则》，明确了法律咨询、纠纷调处、法治宣传、案件评查、风险研判等10项职责，建立了“首问负责、限时办结、回访评价”闭环流程，确保群众诉求“件件有着落、事事有回应”。

如今在巩留县，法学会基层服务站点已全面入驻县、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心，实现了“一体运行、双轮驱动”。乡镇（街道）服务站由司法所干部、法律顾问等组成；村（社区）服务站由驻村律师、“法律明白人”、网格员中的法学会会员构成。在矛盾纠纷处理方面，巩留县法学会基层服务站点实行三级联动机制，即村级排查上报，乡镇级分流处置，县级攻坚重大疑难案件，形成了“村吹哨、乡报到、县支援”的快速响应体系。

“过去，综治中心侧重协调，法学会侧重研究，联动不够紧密；现在，信息共享、工作联动，真正实现了1+1>2。”巩留县综治中心负责人张伟介绍。

这种协同发力在处理复杂纠纷尤其是处理信访积案时，成效显著。比如，因修建国道涉及征地补偿，沙某与库某就被征用草场涉及的边界认定问题发生分歧，产生矛盾，多次调解未果。巩留县提克阿热克镇人民政府就上述征用草场边界问题出具行政裁决，但双方均对裁决结果不服。为推动这一问题妥善化解，巩留县综治中心牵头召集县林草局、行政复议机关及当事人会商3次，系统梳理法律适用争议点和程序瑕疵；法学会组织法学专家全程列席，并出具法律意见书，参与草拟补偿方案。

该案进入行政复议阶段后，法学专家协助行政复议机关审查证据链，向当事人沙某、库某逐条释明《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国草原法》的相关规定，并促成双方对补偿标准达成初步共识。最终推动该案行政调解，避免诉讼程序空转，实现案结事了。

当好群众“法律贴心人”：从被动应对到主动服务

“您败诉的原因主要是庭审中缺乏专业律师指导，以及对证据规则不熟悉……”面对因多起诉讼败诉、情绪有些失控的李某，巩留县综治中心联合县法学会法学专家帮助其逐条分析判决书，详细解析败诉的根源。

此前，因离婚诉讼引发的5起财产分割诉讼均败诉，李某情绪异常。巩留县综治中心接到求助后，迅速启动处置流程，联系法院掌握案情，调动其亲属开展情感安抚，同时邀请县法学会组织法学专家开展精准法律疏导。

法学专家介入后，积极帮助李某回顾庭审细节、讲解司法责任制等政策，最终成功使李某清晰理解了败诉原因，主动表示将通过合法途径上诉，一场潜在的风险隐患顺利化解。

目前，在巩留县，法学会会员活跃在基层一线，参与矛盾调解、提供法律咨询、开展法治宣传已成为常态。2025年，巩留县法学会联合县综治中心开展“法治体检进社区”活动，主动排查化解物业纠纷等社会矛盾。据统计，2025年，该县法学会会员累计开展“法律六进”活动326场次，覆盖5.2万人次；主动排查化解风险隐患64起；提供法律咨询32人次；调解疑难纠纷6件，调解成功率达95%以上。

传递法治“温度”：从“刚性管控”到“柔性帮扶”

特殊群体服务管理，既要有法治力度，也要有治理温度。未成年人热某父母离异，父亲服刑，原监护人其奶奶去世后，其他亲属均拒不监管。2022年至2025年，热某多次实施盗窃、纵火、殴打他人等行为，属于典型的“学校管不住、家庭管不了”的“问题少年”。

针对热某的情况，巩留县综治中心启动危机干预机制，积极搭建了跨部门“一站式”协调平台。该县法学会组织法学专家依托入驻综治中心的法学会基层服务站点，为热某定制“一对一”法治教育，帮助其认识行为违法后果，并提供家庭教育指导，同时联合教育局为其制定复学保障方案。

经过3个月持续帮扶，热某表示愿意去其姑姑家生活，并清晰认知过往行为的违法性，顺利在专门学校复学。

张伟表示，法学会基层服务站点入驻综治中心优势显著，能够最大限度整合专业力量，实现“法律+心理+教育”多维度干预，让观护帮扶既有力度，更有温度。

如今，巩留县综治中心与县法学会基层服务站点的深度融合，正推动当地基层社会治理从“刚性管控”向“柔性治理”转变，从“单兵作战”向“协同发力”跃升，群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围日益浓厚。