发展农村银发经济 助力乡村全面振兴

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 许元涛

当前，我国人口结构正发生深刻变革，老龄化进程持续加快，老年人口规模不断扩大，广大农村地区不仅是我国老年人口最为集中的聚居区域，同时也蕴藏着发展银发经济的巨大潜力与广阔市场。在此背景下，大力发展农村银发经济，既是我国积极应对人口老龄化的内在要求，更是助力乡村实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总目标的关键抓手与有效路径。

以满足农村老年群体多层次、差异化生活与发展需求为核心的农村银发经济，其产业边界已延伸至养老服务、健康医疗、文化旅游、特色农业等多个领域，与乡村全面振兴战略的核心目标与实施路径呈现出高度的内在契合性。从产业赋能的视角来看，农村银发经济正在成为驱动乡村全面振兴的新的增长极，老年群体日益增长的品质化消费需求不仅催生了一批新兴业态，更推动传统农业向康养农业、休闲农业等融合型业态转型升级，同时也为乡村旅游、健康养生等现代服务业的发展注入了持续动力。反过来，乡村全面振兴战略的深入实施，也为农村银发经济的可持续发展提供了不可或缺的坚实支撑。随着乡村振兴各项举措的落地见效，农村地区的基础设施条件得到系统性改善，交通通达性、通信覆盖率、水电保障能力等均显著提升，这为银发经济相关产业的布局与发展奠定了必要的物质基础。综合来看，农村银发经济的发展不仅能够显著提升农村养老服务的供给质量与可及性，使农村老年群体享受到更加优质便捷的养老服务，真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，进而提升其晚年生活的幸福感与获得感。

农村银发经济高质量发展，需要立足乡村资源禀赋与老年群体差异化需求，精准破解发展过程中的堵点难点，通过务实有效的举措推动农村银发经济与乡村全面振兴的同频共振。

一是推动产业融合，提高发展质量。各地可依托本地资源禀赋培育“银发+农业”“银发+文旅”“银发+康养”等多元融合业态，通过跨领域资源整合打破传统产业的条块分割边界，推动原本分散的单一业态向复合型、全生命周期的产业生态转型。例如，河南省洛阳市栾川县陶湾镇依托伏牛山得天独厚的生态本底，探索出“银发+生态农业+旅居康养”的深度融合发展模式，建成伊河源省级康养旅游示范基地，通过流转千余亩集体土地，规模化种植高山有机蔬菜、中药材与特色林果，既为旅居老人提供了全程可追溯的新鲜食材，也开发出农事采摘、农耕体验等特色休闲项目，同时盘活村内闲置农房资源，改造建成标准化康养公寓与特色农家院，同步配套中医理疗馆、老年健身步道及综合性文化活动中心等公共服务设施。这一融合模式运行至今，已吸引省内外数千名老年人前来长期旅居康养，直接带动周边百余名农村劳动力实现就地、就近就业。

二是优化服务供给，满足老年人需求。县域层面基层民政部门可将农村养老服务作为银发经济下沉农村市场的核心基础业态进行系统性培育，逐步构建并完善以居家为基础、互助为依托、机构为补充的多层次农村养老服务网络体系。在此框架下，强化家庭养老的基础性地位与主体责任，通过精准化的政府购买服务机制引入专业社会组织，为居家老年人提供上门助餐、助浴、助洁、助医等普惠性有偿照护服务，孵化培育一批扎根县域、熟悉本土需求的居家养老服务经营主体。与此同时，探索以“时间银行”为代表的互助养老市场化激励模式，将志愿服务时长量化为可跨主体、跨时段兑换的养老服务权益，以此破解传统互助养老难以持续的痛点，推动其常态化、制度化运营。

三是加强人才培育，破解人才瓶颈。针对当前银发经济业态快速扩张催生的农村养老服务领域新兴人才供需缺口，地方政府需制定适配本地实际的农村养老服务人才专项培训计划，整合区域内职业院校、技工学校及社会化职业培训机构的教学资源，分层分类开展养老护理员、康复治疗师、养老机构运营管理人员等核心岗位的定向技能培训工作，对完成规定培训学时并通过考核取得相应职业资格证书的参训人员，按照统一标准核发专项培训补贴。以河南省平顶山市石龙区的实践为例，该区紧扣“人人持证、技能河南”建设的整体部署，将养老护理技能实操课堂下沉至村级党群服务中心，面向辖区内农村富余劳动力及脱贫不稳定户劳动力，开展全免费的普惠性技能培训，参训学员完成全部课程并通过技能考核后可直接申领国家认可的职业资格证书，当地人社部门同步建立培训学员与辖区养老机构、专业护理企业的精准对接机制，为合格学员提供定向就业推荐，同时为具备创业条件且有明确创业意愿的学员，提供财政贴息小额担保贷款及一次性创业补贴，有效打通技能培训、就业安置与创业扶持的全链条衔接通道。

农村银发经济高质量发展，不仅与我国亿万农村老年群体晚年生活的获得感与幸福感紧密相关，更深度嵌入乡村全面振兴战略落地推进的整体格局之中。各地区需以本土资源禀赋与发展实际为根本依托，在充分盘活在地特色资源的基础上，统筹推进养老相关产业的跨界融合、县域养老服务供给体系的提质优化与专业服务人才队伍的系统性培育，以此持续探索农村银发经济与乡村全面振兴双向赋能协同推进的创新模式与实现路径。

【作者系河南省社会科学院商业经济研究所研究实习员；本文系2026年度河南省社会科学院基本科研费项目“河南省文旅融合助力乡村振兴的模式与路径研究”成果（项目编号：26E093）】