5月23日,美国突然在社交平台释放重磅消息:华盛顿已与伊朗就一项关键协议达成初步共识,外界最关注的霍尔木兹海峡封锁问题,也可能迎来松动。
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虽然协议尚未正式落笔,但消息一出,中东局势瞬间被引爆。以色列紧急开会评估风险,欧洲内部意见激烈分裂,而真正稳坐棋盘后的,却是北京、利雅得和多哈这些提前布局的力量。
5月23日,特朗普突然对外宣称,美国与伊朗已就一份“临时协议”达成初步共识,此后,霍尔木兹海峡亦将渐次恢复正常通航。
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消息一出来,整个中东瞬间紧张起来,在几个月前,美国和以色列还在持续对伊朗保持高压,以军不断袭击伊朗相关目标,美国军舰和战机也频繁在海湾活动。
外界原本普遍认为,美以接下来很可能会继续升级冲突,甚至逼伊朗彻底让步,结果现在,美国却突然绕开以色列,直接和伊朗坐到了谈判桌前,这种转向来得非常突然。
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根据目前曝出的信息来看,这份协议时长大概两个月,本质上算是一份临时停战约定,核心要求很直白,双方暂且停止交战,美伊都承诺陆海空全线暂停军事行动,既不许攻打对方军事据点,也不能波及民用相关设施。
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伊朗负责清理霍尔木兹海峡附近的水雷和安全隐患,保证国际货轮和油轮恢复正常通行,美国则会适当放松对伊朗部分港口和能源出口的限制,给予一定制裁豁免,让伊朗恢复部分石油收入。
此外,双方拟构建联合监督机制,同时约定,待协议生效7日之后,即刻开启下一轮谈判,以进一步推进合作进程。
但仔细看就会发现,这份协议故意绕开了最敏感的问题,美国真正最在意的,其实是伊朗的高丰度浓缩铀和核计划,华盛顿一直想逼伊朗削减核能力,甚至交出部分浓缩铀库存。
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但伊朗态度也很明确,现在只谈停火,不谈核问题,更不会谈导弹问题,伊朗认为自己有和平利用核能的权利,美国没资格要求它单方面让步。
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所以这份协议表面上看是在缓和局势,实际上更像双方都不想继续消耗,于是先找个台阶停一停,而美国突然转向谈判,也让原本最强硬的盟友以色列,一下陷入了尴尬。
要说这次处境最被动的当属以色列,此前它一直想借着区域冲突,彻底遏制伊朗的核研发与导弹相关力量。
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内塔尼亚胡政府意图昭然,欲借美国之力长期削弱伊朗,甚至消除其在中东的影响力,此前以军频繁袭击伊朗相关目标,实则是逐步将美国卷入更深层次的对抗之中。
但问题在于,美国现在最优先考虑的,已经不完全是以色列的安全,而是自己的现实利益,特朗普突然愿意和伊朗谈,并不是因为美伊关系突然改善,而是美国国内压力越来越大。
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霍尔木兹海峡是全球最重要的能源运输通道之一,大量石油和天然气都要经过这里,一旦海峡长期被封锁,国际油价肯定暴涨,美国国内汽油价格也会迅速上涨。
特朗普现在不仅面临经济压力,还要面对国内政治和选举问题,如果油价持续失控,美国通胀会再次恶化,对选情影响非常大。
对于白宫来说,当下要务并非陪以色列持续扩大冲突,而是先稳定能源市场与经济态势,同时炮制一份可供宣扬的“外交成果”,以解燃眉之急。
伊朗其实也有自己的难处,连续冲突已经让伊朗经济压力越来越重,财政和民生问题不断增加,新政府同样需要时间恢复经济、稳定内部局势,因此德黑兰也愿意暂时停火,先争取喘息空间。
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然而问题在于,以色列并不满足,消息一经公布,内塔尼亚胡旋即连夜召集安全会议,以色列媒体更是直言不讳,批判此协议“对以色列极为不利”。
因为在以色列看来,美国等于在关键时刻突然踩刹车,把原本对伊朗的高压态势一下松掉了。
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更让以色列难受的是,这次谈判过程中,它甚至没有真正参与核心决策,等于被美国绕过去了,这也说明一个越来越明显的现实,美国虽然依旧支持以色列,但已经不像过去那样,愿意无条件替以色列承担所有风险。
除美国态度转变外,以色列近期于欧洲显著感知到外交压力与日俱增,此前,以军在国际海域拦截驶向加沙的人道船只,此举引发欧洲多国不满。
很多欧洲国家认为,以色列在加沙问题上的行动越来越强硬,国际舆论压力也在持续上升,随后,欧盟27国外长首次达成一致,同意对约旦河西岸部分极端定居者实施制裁。
虽然距离全面经济制裁还很远,欧洲内部也依然存在分歧,但态度变化已经非常明显。
这轮中东博弈里,还有几个国家的作用正在变得越来越重要,中国、沙特和巴基斯坦,这次都在不同程度参与了斡旋。
巴基斯坦从中斡旋,于美伊之间传递信息,助力双方维系沟通,沙特鉴于海湾经济倚仗能源出口,也不愿见地区局势持续失控,力求稳定之局。
中国持续与伊朗、沙特、以色列等各方积极沟通,以推动地区局势渐趋缓和,同时,着力保障霍尔木兹海峡的安全通航,展现大国担当与和平愿景。
原因也很现实,中国大量能源进口都依赖这条海上通道,一旦长期动荡,不仅国际油价会受到冲击,中国自身能源运输也会受到影响。
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当下问题是,此协议虽令局势暂趋缓和,可核心矛盾无一解决,伊朗核问题、导弹问题,美伊数十年敌对关系,还有以色列对伊朗安全威胁的忧虑,皆依旧存在。
现在双方只是因为现实压力,暂时不愿继续硬碰硬,所以先停下来缓一缓,但只要后续谈判再次碰到核问题和导弹问题,美伊矛盾随时可能重新激化。
只是和过去不同的是,如今的中东已经开始出现新的变化,美国不再像以前那样绝对主导一切,也不再无条件站在以色列一边,越来越多地区国家,也开始按照自己的利益重新站队。
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