人口增量第一城正在疯狂建高中

来源：财经观潮

作者：余飞

01 | 深圳，疯狂建高中

5月19日，深圳市教育局官方发布2026年全市高中阶段学校招生计划：

明确今年全市高中阶段学校安排招生计划约14.7万个，较上年增加约1万个，其中公办普高招生计划约8万个，较上年增加约0.6万个，全市普高录取率、公办普高录取率均较上年有一定增长。

来源：深圳市政府官网

单看这个数据必定无感，对比就会发现恐怖之处。

十年前深圳的高中招生人数只有7.1万人，深圳用十年时间将这个数据翻了一倍多。

再看一组数据：

高中录取率，2020年才47.2%，去年升到了的73%，今年更高。

高中学校数量，十年前75所，其中公办47所，民办28所。十年后的149所，其中公办100所，民办49所。

今年秋季，深圳市曙光中学、深圳启元中学、深圳大学附属中学盐田校区、深圳理工大学附属中学、深圳市第二高级中学宝安高中部、深圳创新高级中学、深圳益新中学等新学校将迎来首批新生。

显然，深圳正在以当年的“深圳速度”发展教育，疯狂建高中。

这背后，是人口疯狂扩张的大城市治理难题。

作为最年轻的一线城市，深圳过去四十多年经济、产业大爆发，如今的深圳，GDP位居全国第三，出口常年全国第一，工业实力全国第一，科创实力全国第一。

伴随着经济、产业的爆发，人口也迎来了大爆炸，是全国人口增长最猛的城市，没有之一。

1979年深圳立市之时人口才31.44万，2024年人口达到了1798.95万人。

制图：城市财经；数据：深圳市统计局

2025年的数据，深圳尚未公布，不过可以根据广东的人口增量与广东其他城市的人口增量预估，深圳的常住人口增量应该在30万左右，增量应该位居全国第一。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

人口疯狂涌入之下，教育需求急速膨胀。

时间回溯到1980年，经济特区初建之时，深圳全市仅有各类学校314所，在校学生6.5万人。到2025年，这一数字跃升至2996所学校、在校学生281.15万人。

制图：城市财经；数据：深圳市统计局

然而，过去深圳的教育发展速度远远没有跟上人口膨胀的速度，因此造成了极大的教育供应缺口。

特别是高中。

当北上广的家长们在考虑孩子能不能上重点高中时，深圳的家长们考虑的，是自家的孩子能否留在深圳上高中。

于是，过去在深圳出现了一种很常见的现象，孩子上完初中后，很多家长就带着孩子回老家上高中。

2020年中国经济周刊发表过一篇《只有一半人能上普通高中，深圳教育的缺口究竟有多大？》，其中披露：

2020年深圳市预计初中毕业人数为10.06万人，其中普通高中（公办+民办）招生任务4.75万人，录取率为47.2%，公办高中录取率仅为34.9%。

不过，恰在那一年，深圳公共教育资源按下了快进键，开启了疯狂建设小学、初中、高中模式。

02 | 深圳怎么做到的

早在2005年，深圳就制定了全国门槛最低的义务教育入学政策。

2018年1月出台《非深户籍人员子女接受义务教育管理办法》，入学政策进一步宽松。2020年，全市63%的义务教育学位提供给非户籍学生，比例全国最高。

2017年，将港澳籍人员子女入学纳入全市义务教育公共服务范围，港澳籍学童就读人数全国第一。2020年，全市中考报名考生8万多人，其中非深户籍考生占55%。

2020年是个关键年份。

透过第七次人口普查数据来看，2010年至2020年十年间，深圳常住人口增加了713.6万人，增量全国第一，十年相当于增加了一个大城市的人口规模

制图：城市财经；数据：各城市统计局

面对人口指数级增长，深圳决定加快教育发展速度，2020年深圳市教育局发布《深圳市高中学校建设方案（2020—2025年）》，提出：

2020-2022年，新改扩建公办普通高中30所，新增公办普高学位6万个以上，公办普高录取率达到53%，高中在校生达到27.5万人，其中，普通高中在校生达到18万人；

2023-2025年，新增公办普高学位3.7万个以上，公办普高录取率比达到56%以上，高中在校生达到33.6万人，其中，普通高中在校生达到22万人。

2020-2025年全市新建公办普通高中55所，新增公办普高学位11.8万个的任务目标。

除了疯狂建设高中外，幼儿园、义务教育阶段学校，过去五年也在疯狂建设中。

2021年深圳市发布了《关于加快学位建设推进基础教育优质发展的实施意见》，明确：

到2025年，深圳全市新增公办义务教育学位74万个，新增幼儿园学位14.5万个，加上此前规划新建公办高中阶段学位9.7万个，到2025年，深圳共将新建基础教育学位近百万个。

从成果来看，根据2026年年初深圳教育局在新闻发布会上披露的数据：

2020年以来，全市新改扩建中小学校、幼儿园980所，新增基础教育学位102.5万个，超过“十二五”、“十三五”学位建设的总和，位列全国城市前列。

超额完成了义务教育阶段的任务。

高中呢？

其中以四大高中园为代表的49所新改扩建公办高中建成投用，新增公办高中学位11.8万个，普高录取率达到70%以上。

新建高中数量49所，与目标所定的55所有差距，不过通过存量学校的扩建，“十四五”期间新增公办高中学位数量完成了任务。

录取率方面，公办普高录取率超52%，全市普高录取率超73%，超额完成目标。

五年时间，在人口依旧不断快速扩张的五年中，深圳能够取得如此成就，着实不容易。

而这背后，是近五千亿的财政投入。

深圳官方披露，过去五年教育一般公共预算累计4956亿元，连续三年突破千亿元。

2023年，深圳市教育支出1001.5亿元，占全市财政支出的五分之一，教育支出规模全国第三，仅次于北京、上海。

2024年深圳教育支出1033.7亿元，占比18.9%，规模位居全国第三。

2025年，深圳教育支出规模1023.3亿元。

来源：深圳市财政局

深圳的经验告诉我们，世界上很多事情是没有钱解决不了的，还有一部分是需要更多的钱。

03 | 深圳的经验难以复制

深圳高中大扩容的背后，本质上是一场超大城市的治理能力测试。

因为教育，从来都不只是教育问题。

尤其对于深圳这样的超大城市而言，教育背后连接的是人口、财政、土地、产业，乃至整个城市未来。

过去很多城市的发展逻辑是：先拼经济，再补公共服务。

但深圳的人口增长速度太快了。

十年增加713.6万人，相当于平均每年增加70多万人。过去五年虽然增速放缓，但平均每年也有超15万的常住人口增加。

这种人口增速，放在全球范围内都极其罕见。

而人口暴增之后，最先承压的，恰恰就是教育。

因为修一所高中，不只是盖一栋楼那么简单。

背后需要的是土地、财政、教师编制、运营经费、交通配套，以及持续不断的财政投入。

很多城市不是不想扩容。

而是根本扩不动，毕竟像深圳这样财大气粗的城市，全国范围内屈指可数。

今天中国不少城市，已经开始面临财政压力，部分地区甚至连教师工资、学校运转都承压，那还有更多的钱投入教育，能维持目前的资金投入水平就已经不错。

深圳中小学疯狂建设背后，除了财大气粗之外，更重要还有两点：

第一，强悍的人口竞争力作为支撑。

教育本质上是长期投资。

很多城市人口流出，年轻人减少，学校越建越空。

但深圳不同。深圳至今仍是全国人口吸引力最强的城市之一。源源不断的年轻人流入，让深圳敢于持续扩建学校。

因为它知道，这些学校未来一定坐得满。

尽管中国人口已经四连降，但作为中国顶级城市之一的深圳，依旧充分享受着人口红利。

人口在疯狂增加，去年预估增加了30万左右常住人口，学生数量也在疯狂增加。

2025年，深圳中小学在校生数量已经突破200万，高达203.73万人。

制图：城市财经；数据：深圳市教育局

第二，强悍的产业作为支撑。

深圳之所以敢长期高强度投入教育，本质上还是因为产业足够强。

电子信息、高端制造、外贸、科技创新，构成了深圳强大的财政基础。

产业，才是一切公共服务的底盘。没有产业，财政就不可持续。没有财政，就不可能有今天这种级别的教育扩张。

这种强财政、强人口竞争力、强产业的城市，其他城市根本学不来。

而深圳最值得关注的地方还不只是扩建了多少学校。

而是它终于开始从“经济特区”，转向“公共服务型超大城市”。

过去深圳最强的是搞经济、搞产业、搞创新。

现在深圳开始补上的，则是教育、医疗、公共服务、城市宜居性。

因为今天中国城市竞争，已经进入了一个新阶段。

过去拼的是谁更能赚钱。未来拼的则是谁更能留住人。

而留住年轻人的关键，已经不只是工资。

更是孩子有没有学上、房价能不能承受、医疗是否充足、生活是否稳定。

某种意义上，深圳这场疯狂建高中的背后，其实是一座超级城市，开始真正学会与市民共情。

“来了就是深圳人”，不再是一句单纯的宣传语，里面已经暗藏了城市归属感的温度。